湖南規劃6個特大城市 2015年城鎮化率超50%

　　在城鎮化的道路上奮斗了十二年的湖南省，日前又提出了新的目標。

　　根據該省近期發布的《湖南推進新型城鎮化實施綱要(2012年~2020年)》（下稱《實施綱要》），到2015年，湖南全省城鎮化率超過50%，并建成長沙等6個特大城市和郴州等6個大城市。

　　受訪專家表示，從內容上看，此次規劃在強調城市群和特大城市帶動作用的同時，更加重視縣城、中心鎮，包括農村的協調發展。

　　《實施綱要》提出，要以城市群為主體形態、以長株潭城市群為核心、以中心城市為依托、以縣城和中心鎮為基礎，構建大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮體系。

　　在壯大區域中心城市方面，強調長沙要進一步提高在全省的城市首位度，到2015年長沙中心城區人口要達到400萬以上，到2020年要達到500萬以上；株洲、湘潭中心城區人口到2015年均超過100萬。

　　針對湖南省縣城和中心鎮規模偏小、帶動能力偏弱、功能不完善等問題，《實施綱要》提出大力推動縣城和中心鎮的提速發展，規劃到2015年，40個縣（市）中心城區人口超過20萬，50個建制鎮鎮區人口達到3萬以上。

　　此外，為了改善湖南省農村建設“散、亂、差”，消除“城中村”現象，《實施綱要》也做出了相應的規定。

　　事實上，自2001年湖南省第八次黨代會提出城鎮化戰略以來，湖南歷屆政府均對此十分重視，并取得了不錯的成績。

　　2011年，湖南全省城鎮化率達到45.1%，實現地區生產總值近2萬億元。這意味著湖南已進入城鎮化加速發展階段。

　　但差距依然存在。據湖南省住建廳黨組副書記、副廳長袁湘江介紹，湖南2011年的城鎮化率比全國平均水平低6.2個百分點，城鎮化水平明顯滯后于工業化水平。此外，城鎮發展質量也不高。

　　基于此，袁湘江指出，湖南省已進入推進新型城鎮化的關鍵時期。

　　他同時認為，加快推進城鎮化，既可以拉動投資，又可以釋放社會消費能力，是實現經濟增長穩中求進的關鍵所在。

　　近兩年來，國家對于城市化過程中暴露出來的種種問題十分關注，并提出應對之道。剛剛過去的十八大，更將城鎮化作為“四化同步”的有機組成部分。

　　“這預示著下階段推進城鎮化進程的速度會進一步加快，城鎮化將是未來我國經濟改革的重大任務。”中國銀行國際金融研究所副所長宗良說。

　　戰略信息綜合服務商安邦集團，于近日撰文指出了下階段城鎮化落實的方向。文章指出，新型城鎮化需要從土地改革打開空間，中國的土地制度長期不明晰，已造成一些矛盾更加復雜化。

　　在土地制度方面，湖南也將做出一些新的嘗試，比如推進新型城鎮化體制機制建設實施，促進城鄉土地流轉。

　　《實施綱要》提出，湖南將借鑒四川、重慶、山東等地經驗，積極推進縣（市）域城鄉建設用地增減掛鉤工作，有序推進集體經營性建設用地流轉，完善集體建設用地流轉收益分配制度。

　　同時，用經濟手段促進和規范農村閑置宅基地的退出和流轉，在縣（市）域內實施農村居民宅基地置換商品房、農民公寓房、物業或貨幣補償。

　　對農村居民整戶連續八年以上在城鎮有穩定職業并購置住房，已成為事實的城鎮居民的宅基地實行收回補償機制，其承包地經營實行依法、自愿、有償流轉。

　　有關學者指出，湖南城鎮化的重點在于通過土地制度使農民獲得更多財產收益，這樣既可縮小貧富差距，也可以推進農民更好更快地融入城市，從而進一步提高城鎮化的質量。