影響美國城市發展的十大因素

    ２０世紀下半葉，影響美國城市發展有許多因素，被調查者一致認為，政府有關城市發展的政策，尤其是促使城市郊區化的一系列政策的影響最大，其中比較顯著的是規模宏大的州際高速公路計劃和潛在影響較大的住房貸款政策。許多企業利用政策導向，形成“標準化住宅區”和“郊區多功能購物中心”等典型的開發模式，導致城市大規模向外蔓延。

    州際高速公路計劃及公路交通的快速發展被譽為“金字塔之后最大公共工程”的州際高速公路計劃，徹底改變了美國城市的分布狀況。原本為長途旅行建造的“城市外圍環路”卻逐漸演變為市郊的“交通干道”。環路周邊的廉價農地則成為建設郊區住宅、商場、工業園和停車場的理想地段，引發城市中心的人口和就業機會向郊區轉移，逐漸形成目前依靠公路分布的美國城市格局。

    政府的住房抵押貸款政策二戰后美國采取的低首付、固定利率的長期抵押貸款政策和相關的配套政策，對戰后第一批郊區住宅的建設起到了至關重要的作用。正是這種政策的支持，美國住宅的私產比例由１９４０年的４４％提高到目前的６６％。１９４５－１９６５年，美國政府只給在郊區購買住宅的人提供抵押貸款優惠，而在市區置業只能尋求傳統的高利率貸款。同時，這種政策還限制非裔美國人在郊區進行置業。雖然從６０年代起，美國政策開始努力消除這種歧視，但這段時期的貸款政策對城市發展的深遠影響將難以輕易消除。

    城市工業外遷二戰后的美國工業主要集中在北部和中西部城市中，但這種優勢很快由于企業利用郊區廉價的勞動力和稅費優惠等優越條件而喪失。同時，郊區豐富的土地資源更能滿足企業現代工業生產的要求，如運輸由鐵路轉向公路，廠房也由市區多層轉向郊區單層。控制成本的導向使工業企業逐漸從市區向低成本區域轉移－－先轉移到郊區，再轉移到衛星城，最后甚至轉移到國外。工業外遷不僅影響了傳統工業城市的經濟狀況，也動搖了建立在工作和居住基礎上的親密的城市鄰里關系，并使數百萬移居到北部的非裔美國人失去了工作。

    舊城改造美國１９４９年住宅法案的目標是“為每個美國人提供小康住宅和適宜的居住環境”，但同一法案所倡導的“舊城改造”影響了該計劃的實施。舊城區千篇一律，空置了幾十年的塔樓不僅破壞了舊城區的原有生氣，而且也不適合貧困家庭居住，而“舊城改造”的結果卻將黑人移居到了市區中居住密度很高的猶太區。

    雖然政府也力圖通過一系列政策來解決市區的沒落狀況，如建造高檔公寓和建設便于汽車采購的商場來吸引中產階層，但效果并不理想，這些中產階層仍然選擇居住在郊區，而將市區看作高速公路的服務區。

    大規模的郊區住宅１９４７－１９５１年，紐約東部（利未城）大規模的住宅開發，成為戰后美國郊區化的標志。發展商首次將單體住宅的消費市場定位于大多數中產階層甚至工薪階層家庭，并通過標準化、規模化建造，大大降低了成本，實現了住宅產業化。而這些設計靈活、容易通過內部改造適應住房標準提高的郊區住宅，在政府金融政策的支持下，月供款額比市區住宅的租金還低，因此郊區住宅成為中產階層的首選。

    種族隔離和工作歧視二戰后從南部鄉村遷到北４００多萬非裔美國人，由于６０年代的種族隔離和工作歧視，被迫住在擁擠、簡陋的猶太區艱難地尋找工作。雖然民權運動宣告了種族隔離和工作歧視的非法性，但不可能從根本上消除歧視。如果有色人群進入市中心的白人居住區，白人會由于害怕而以“驚慌價”將住宅拋售，結果是黑人仍然不能融入中產階層的居住圈，這些住宅區變成了擴大的種族歧視區（社會科學家稱之為“高度種族集聚區”）是貧窮、犯罪和其它社會問題的多發地。

    郊區多功能購物中心５０年代開始出現的郊區購物中心，同時具備了市中心百貨店商品種類齊伍的優勢和專賣店的特色，并多位于高速公路的出入口，停車位充足。由于綜合了購物、餐飲和娛樂等多項功能，并提供多種服務，這些郊區購物中心很快取代了市中心百貨店的主導地位。到了２０世紀９０年代，由于更為便捷的郵寄、電子商務等商業模式的出現，郊區購物中心的發展出現了停滯。據估計，在未來１０年內可能有超過２５％的郊區購物中心倒閉，許多發展商正在尋求新的經營思路。

    城市“攤大餅式”的蔓延發展商依據交通的便捷程度，在中心城市周圍建設了大量的衛星城，并沿著高速公路大規模建造住宅、郊區購物中心、寫字樓和停車場，使城市像“攤大餅”一樣向外蔓延，這種情況在美國北部和中西部的傳統城市為萬為明顯。

    空調技術由于空調技術的發展，住宅、寫字樓、學校、娛樂中心等物業對自然環境的依賴程度大大降低，使郊區成為非常適宜人類的居住和生活地區，導致城市的大規模蔓延和郊區購物中心的開發。

    城市暴亂由于失業率上升、貧富差距擴大、種族歧視，２０世紀６０年代許多大城市的黑人和白人警察之間爆發了強烈沖突，暴亂震驚了整個美國，導致了白人遷離和投資減少。而過分擁擠的猶太區則向人口減少、經濟衰退和住宅空置的市中心轉移。