北京發(fā)布主體功能區(qū)規(guī)劃 63處區(qū)域劃定禁止開發(fā)

    某個(gè)區(qū)域具有多種功能，但必有一種主體功能。17日，市政府印發(fā)《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），規(guī)劃將全市國土空間確定為四類功能區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。在對(duì)本市四類功能區(qū)域——首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)以及生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展新區(qū)進(jìn)行明確劃分的同時(shí)，規(guī)劃還劃定63處紅線，禁止再開發(fā)。 

    規(guī)劃內(nèi)容

    六大類區(qū)域禁止開發(fā)

    編制全國和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃尚屬首次。此次發(fā)布的規(guī)劃，明確了四個(gè)功能區(qū)的劃分、發(fā)展定位、發(fā)展原則、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)以及禁止開發(fā)區(qū)域名單。

    其中，禁止開發(fā)區(qū)域包括世界自然文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和重要水源保護(hù)區(qū)等六大類，細(xì)分為63處。總體面積3023平方公里，約占市域總面積的18.4%。

    根據(jù)規(guī)劃，這些區(qū)域?qū)凑諊椰F(xiàn)行法規(guī)實(shí)施保護(hù)和利用。據(jù)了解，禁止開發(fā)區(qū)域是按照《全國主體功能區(qū)域規(guī)劃》有關(guān)要求，禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)空間，這些區(qū)域呈片狀分布于首都四類功能區(qū)域中。

    鑒于此，規(guī)劃還進(jìn)一步明確，禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各級(jí)各類需要特殊保護(hù)、禁止工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，是本市維護(hù)良好生態(tài)、保護(hù)古都風(fēng)貌的重要區(qū)域。除必要的交通、保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)測及科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施外，禁止任何與資源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)，將依法查處各類違法違規(guī)行為。

    嚴(yán)禁搬遷人口再集聚

    在四類功能區(qū)域中，首都功能核心區(qū)包括東城區(qū)、西城區(qū)共32個(gè)街道，常住人口216.2萬人。這個(gè)區(qū)域一直是人口疏解區(qū)。此次在規(guī)劃中進(jìn)一步明確，在2020年之前，將嚴(yán)格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建，同時(shí)嚴(yán)格禁止疏解搬遷區(qū)域的人口再集聚。

    與此同時(shí)，這個(gè)區(qū)域近期發(fā)展重點(diǎn)包括實(shí)施中軸線風(fēng)貌恢復(fù)，推進(jìn)朝阜大街一線歷代文化遺存的修復(fù)；因地制宜開展危舊房改造，改善文保區(qū)市政條件，加強(qiáng)四合院保護(hù)利用。

    近期還將嚴(yán)控舊城區(qū)新建住宅開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)控大型公建項(xiàng)目，嚴(yán)格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建，結(jié)合城市功能疏解和舊城改造引導(dǎo)舊城人口適度外遷。

    重大項(xiàng)目向西南傾斜

    城市功能拓展區(qū)包括朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山共4個(gè)區(qū)，常住人口955.4萬人。這個(gè)區(qū)域是全市開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較高、但未完全城市化的地區(qū)，將重點(diǎn)開發(fā)。

    規(guī)劃確定的這部分地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是，城鄉(xiāng)接合部得到良好治理，常住人口比重適當(dāng)降低，公共資源配置和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局向南部、西南部適當(dāng)傾斜等。到2020年，城市功能拓展區(qū)全面建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、國際商務(wù)中心和國際文化體育會(huì)展中心。

    通州、順義、大興（北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）以及昌平和房山的平原地區(qū)屬于城市發(fā)展新區(qū)，是全市開發(fā)潛力最大、城市化水平有待提高的地區(qū)，也將重點(diǎn)開發(fā)。

    按照規(guī)劃，這部分區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)中心城外遷人口的居住區(qū)。到2020年，集中力量將通州打造為國際一流的現(xiàn)代化新城，重點(diǎn)建設(shè)順義、亦莊至大興、昌平和房山新城，成為承擔(dān)中心城功能調(diào)整和人口疏解的重要區(qū)域。近期發(fā)展重點(diǎn)包括打造通州國際新城、未來科技城兩個(gè)重要新城。

    此外，門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶以及昌平和房山的山區(qū)部分被定為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，這部分地區(qū)也是泥石流易發(fā)區(qū)，居民要逐步搬出。 

    禁止開發(fā)區(qū)域詳細(xì)名單

    六大類：世界自然文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源保護(hù)區(qū)

    延慶縣：北京松山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、野鴨湖市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、朝陽寺市級(jí)木化石自然保護(hù)區(qū)、龍慶峽-松山-古崖居風(fēng)景名勝區(qū)、八達(dá)嶺國家森林公園、延慶硅化木國家地質(zhì)公園

    門頭溝區(qū)：東靈山-百花山風(fēng)景名勝區(qū)、潭柘-戒臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)、小龍門國家森林公園、天門山國家森林公園、妙峰山森林公園、南石洋大峽谷森林公園、西峰寺森林公園、馬欄森林公園

    海淀區(qū)：頤和園、西山國家森林公園、鷲峰國家森林公園

    昌平區(qū)：明十三陵、蟒山國家森林公園、大楊山國家森林公園、白虎澗森林公園

    懷柔區(qū)：喇叭溝門市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、懷沙河-懷九河市級(jí)水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、慕田峪長城風(fēng)景名勝區(qū)、喇叭溝門國家森林公園、崎峰山國家森林公園、懷柔水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)、官廳水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)（北京部分）

    密云縣：霧靈山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云蒙山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云峰山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云蒙山風(fēng)景名勝區(qū)、云蒙山國家森林公園、五座樓森林公園、密云云蒙山國家地質(zhì)公園、密云水庫、京密引水渠一級(jí)保護(hù)區(qū)

    順義區(qū)：漢石橋濕地自然保護(hù)區(qū)、森鑫森林公園（順鑫綠色度假村）

    平谷區(qū)：四座樓市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、金海湖-大峽谷-大溶洞風(fēng)景名勝區(qū)、黃松峪國家森林公園、丫鬟山森林公園、平谷黃松峪國家地質(zhì)公園

    豐臺(tái)區(qū)：北宮國家森林公園

    東城區(qū)：故宮、天壇

    大興區(qū)：大興古桑國家森林公園

    房山區(qū)：周口店北京猿人遺址、北京百花山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、蒲洼自然保護(hù)區(qū)、石花洞市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、拒馬河市級(jí)水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、石花洞風(fēng)景名勝區(qū)、十渡風(fēng)景名勝區(qū)、云居寺風(fēng)景名勝區(qū)、霞云嶺國家森林公園、上方山國家森林公園、龍山森林公園、十渡國家地質(zhì)公園、石花洞國家地質(zhì)公園、圣蓮山市級(jí)地質(zhì)公園

    注：八達(dá)嶺-十三陵風(fēng)景名勝區(qū)分布在延慶縣和昌平區(qū)、長城分布在延慶等區(qū)縣。

    幕后

    編制過程歷經(jīng)21項(xiàng)前期調(diào)研

    規(guī)劃的編制工作要從2008年說起。那一年成立了吉林同志任組長、陳剛同志任副組長的北京市主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)展改革委、市教委等15個(gè)部門為成員單位。

    領(lǐng)導(dǎo)小組開展了21項(xiàng)前期研究、征求了26個(gè)部門和16個(gè)區(qū)縣的意見，并多次與全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通銜接，形成了報(bào)審稿。于2011年7月22日通過市政府專題會(huì)議審議、9月21日經(jīng)市委常委會(huì)審議通過后，于10月28日以市政府名義函報(bào)全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2012年，按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的復(fù)函，修改完善后，經(jīng)市政府同意，組織發(fā)布實(shí)施。

    釋疑

    2005年，北京市制定了《關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），將全市區(qū)縣劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四類功能區(qū)域。此次編制的《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》和意見有何不同？

    發(fā)展策略優(yōu)化調(diào)整

    《意見》至今已實(shí)施7年。近年來，東西城行政區(qū)劃調(diào)整、大興和亦莊行政資源整合，城市功能核心區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)的發(fā)展策略、發(fā)展重點(diǎn)需要適當(dāng)整合和優(yōu)化。《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》提出，不僅首都功能核心區(qū)要優(yōu)化開發(fā)，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)這些重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，也有需要優(yōu)化的區(qū)域。

    功能區(qū)劃分更細(xì)致

    新發(fā)布的《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》將功能區(qū)進(jìn)行了更細(xì)致的劃分。國家要求主體功能區(qū)以縣一級(jí)為單位劃分，本市考慮到直轄市的特點(diǎn)，首次以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分功能區(qū)，將房山和昌平的山區(qū)部分劃入生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，而將房山和昌平的平原地區(qū)又劃入城市發(fā)展新區(qū)，給予不同的定位和發(fā)展思路，劃分更科學(xué)。

    明確禁止開發(fā)區(qū)域 

    根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于編制省市主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在四類功能區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上，增加了禁止開發(fā)區(qū)域，呈片狀分布于上述四類功能區(qū)域，總面積約3023平方公里，占市域總面積的18.4%，并明確了禁止開發(fā)區(qū)域的范圍、管制原則和發(fā)展任務(wù)。