西安造湖被曝與干旱關中爭水 或成房地產助推器

　　“引漢濟渭”一半調水量成造湖水源，被指與干旱地區爭水

　　如此浩大的造湖工程，是為了政績還是惠及于民？此前武漢填湖廣受詬病，就是因為填湖破壞了城市景觀，影響了生態，減少了城市公益土地，增加了建設用地，成了房地產開發商的盛宴。

　　現在輪到西安了。要造28個人工湖，這項浩大工程背后，到底隱藏著怎樣的利益訴求？近日，記者在西安深入采訪，發現西安造湖還是與土地財政脫不了干系，存在著諸多隱憂。

　　周秦漢唐不可追，曾經的帝都西安，正在試圖重現“八水繞長安”。

　　最近，西安市拋出在未來20年投資上百億元累計建造28個人工湖的計劃。一時之間，被輿論推上風口浪尖處。公眾普遍質疑：水資源并不豐富的西安市，造湖之水從哪里來？造湖資金從哪里來？西安造湖究竟是民生工程還是政績工程等。

　　據了解，西安對外宣稱，造湖的初衷是為了改善西安城市景觀，要重現“八水繞長安”的景觀，提高西安的城市品位，推進西安國際化建設。

　　近日，記者在采訪中發現，西安的造湖工程，主要依靠房地產開發商的投資，多個研究城市的學者和專家認為西安造湖的既得利益者會是政府和地產商，造湖運動可能會成房價高企的助推器。此外，記者了解到，西安此次造湖的水源截留自有陜西南水北調工程之稱的“引漢濟渭”工程，截水數量達該工程調水量一半左右，而“引漢濟渭”主要是解決渭河流域資源型缺水問題，滿足關中地區的人民生活用水以及工業用水問題。

　　陜西省決策咨詢委員會委員、陜西社科院區域發展咨詢中心主任張寶通擔心“西安造湖如果是從‘引漢濟渭’工程‘搶水’，會否影響整個關中地區工農業發展的大計。退一步講，還應該搞清楚，西安造湖的受益群體范圍有多大？這些湖是死水還是活水，它的影響和造福層面，究竟事關誰的利益”？

　　兇猛湖景房

　　西安最近幾年開發建設的位于城區西北方向的漢城湖周邊，已經聚集了至少10個房地產項目。

　　在西安市西三環的邊上，未來要建成水面面積為10.4平方公里的昆明湖。

　　9月13日，記者在這一地段采訪時，當地居民賀亮指著附近一大片的土地表示，“這里就是將來昆明湖的選址地，現在政府已經開始動員拆遷了”。

　　雖然昆明湖還處于規劃階段，沒有開工建設，但是記者發現，一個叫做“昆明湖畔”的房地產項目，售樓中心已經在附近樹立起來。一工作人員告訴記者，“昆明湖畔”占地15畝，是賀家村城中村改造有限公司開發的項目，如果現在訂房，到2015年即可入住。

　　這位工作人員特別向記者提到，未來昆明湖就在這個樓盤的不遠處，如果購房，就可以享受昆明湖的無敵湖景。

　　記者獲悉，昆明湖是西安市第四輪城市規劃的重要組成部分，整體規劃面積將達到31.56平方公里，水面面積為10.4平方公里，總體投資規模將達到50億元。另外，昆明湖四周還將打造成可供60萬人居住的田園新城。

　　“湖景”對于房地產項目的拉動非常明顯。記者調查發現，西安最近幾年開發建設的位于城區西北方向的漢城湖周邊，已經聚集了至少10個房地產項目，雖然這些項目多為城中村改造項目，但價格遠高于周邊的商品房價格。

　　冠城置業有限責任公司開發的“漢城湖壹號”被稱為該區域的“樓王”，記者調查得知，該樓盤價格比周邊其他城中村改造項目單價高出1000元左右，比周邊商品房項目的單價也高出500元左右。

　　記者還調查得知，目前，與西安大雁塔遙相呼應的曲江南湖周邊，湖景房林立，富有現代氣息的商業會所密集；同時，曲江南湖周邊的房價一直盤踞西安市的首位，該區域的別墅項目價格已經接近每平方米3萬元，是一般住宅的四倍。

　　地產商成造湖“財神爺”

　　“西安造湖”也會引來大量的炒房客，西安的房價肯定會隨著造湖的進程而飆升。

　　實際上，西安建造28個湖泊并非一時之念，記者獲悉，這一動議最早源于中國工程院院士李佩成2008年寫給時任西安市市長陳寶根的一封信，李佩成在信中建議西安市用水景再造西安城市特色，再現“八水繞長安”的勝景。

　　今年8月，造湖計劃被西安市政府正式提上議事日程，具體來說，就是要在未來20年之內累計建造28個人工湖，湖面面積將達1.8萬畝，投資上百億元。

　　如此巨大的資金投入，建設這些湖泊的錢從哪里來？

　　“錢是矛盾的焦點。”西安市財政部門人士透露，1/3的資金將由西安市財政部門劃撥，接近70%的資金將通過市場融資或者其他途徑來獲得。

　　“資金應該不是問題，已經有很多房地產開發商在規劃中的28湖周邊開始扎堆拿地。”這位人士告訴記者，最保守的估計，由房地產開發商出資興建的湖面，將超過10平方公里。

　　“相對應的，政府也可能為房地產開發商配套更多的土地面積，用于商業開發以及城市公園等公益項目。”上述財政部門人士透露。

　　據悉，剛召開不久的第十六屆西部洽談會上，圍繞前述所及的昆明湖項目，僅世界500強之一的中國交通建設股份有限公司，就與西安市政府簽署了總投資金額高達200億元的“中交建昆明池綜合開發項目”。據了解，該項目包括總投資約130億元、建筑面積約400余萬平米的灃東新城昆明湖休閑組團片區城中村改造和安置工程項目；總投資約53億元的昆明湖景觀水庫建設；總投資約17億元的灃東新城市政道路及基礎設施項目建設開發等。

　　根據記者的了解，中國交通建設股份有限公司事實上已經承攬了昆明湖高達53億元的所有投資，而城中村改造項目和安置工程等，則屬于該公司與昆明湖項目的微妙對接。

　　“昆明湖的投資規模占到西安市再造28湖的半壁江山，從中可以看出，西安市的造湖計劃更多還是在仰仗外來資本，藉此改善城市生態。”前述西安市財政部門人士表示。

　　一不愿具名的廣東的地產商在接受記者采訪時透露，西安百億造湖消息一出，就受到了全國各地房地產商的關注，就他所知，近期已經有超過20家房地產企業打算到西安市置地。另外，該地產商告訴記者，“西安造湖”也會引來大量的炒房客，西安的房價肯定會隨著造湖的進程而飆升。

　　與干旱關中爭水

　　“西安造湖若從‘引漢濟渭’工程搶水，是否會影響整個關中地區工農業發展大計。”

　　資金問題若能通過招攬地產商等渠道解決，那么水從哪里來變成了西安造湖工程的另一焦點問題。

　　西安是資源型缺水城市，目前，人均水量僅為278立方米，不足全國人均水量的1/6。在此背景下，西安市拋出規模龐大的造湖計劃，水從何處來？

　　原來，西安市早就盯上了“引漢濟渭”工程。

　　記者從權威渠道獲悉，西安市將在“引漢濟渭”輸水南線布設4個平原水庫，分別是位于戶縣澇河西岸的天橋水庫（天橋湖）、灃河灃惠渠渠首水庫（儀祉湖）、太平河入灃河口水庫（太平湖）、斗門水庫（昆明池），建成后，這些水庫的蓄水能力將達到4396萬立方米，水域面積將達到1.8萬畝；未來，西安市將通過四個水庫，從“引漢濟渭”工程中截流7億立方米，用于建設“造湖工程”，這幾乎相當于“引漢濟渭”調水量的一半，公開資料顯示，引漢濟渭總調水量為15億立方米左右。

　　陜西省水務局一位工作人員告訴記者，陜西省南北氣候差異巨大，造成了南北水資源的巨大差異，陜南的秦巴山區工業化程度較低，但多雨、多水患、水資源十分充沛；關中平原和陜北地區是人口和工業密集區，經濟總量占到陜西省的70%以上，但水資源擁有量卻不及陜南地區的1/3。

　　為了破解關中地區缺水的問題，《陜西省兩江聯合工程調水方案》（即“引嘉入漢”以及“引漢濟渭”工程的總稱）出臺；到2003年，陜西省正式確定以“引漢濟渭”工程為主，由陜南三市（漢中、安康、商洛）向關中地區送水，計劃到2030年使調水總量達到15億立方米；這項引水工程的靜態總投資高達120億元，于2008年底完成規劃并正式啟動。

　　西安市政府一不愿具名的官員表示，“引漢濟渭”工程立項的根本，在于其服務群體是包括西安在內的關中地區（五市一區），目的是為了解決渭河流域資源型缺水問題，滿足關中地區的人民生活用水以及工業用水問題。

　　如此看來，西安“借水”造湖的用處似與“引漢濟渭”目的相悖。張寶通亦擔心“西安造湖若從‘引漢濟渭’工程搶水，是否會影響整個關中地區工農業發展大計。”

　　“乍一看，西安造湖的表象就是從‘引漢濟渭’工程中搶奪水資源。”上述西安市政府官員表示，其實，西安市的想法是將已存在的12個湖、將建的16個湖盡可能與“引漢濟渭”工程的明渠鏈接起來，讓死水變成活水，最終謀求“生態西安”。

　　“距離西安市100公里以外的陜南山區有著大量的水資源，實現陜南與關中地區水資源豐枯相濟的想法沒有錯。”不過，張寶通認為，將來西安28個湖泊當中至少有10個以上湖水無法與渭河水系相連，這些湖是否每年都要從“引漢濟渭”工程取水，則需西安市給出答案。

　　房價助推器or改善生態

　　“造湖運動”如果導致周邊地區房產價格飆升，將不利于地方政府對區域房地產市場進行調控。但反過來看，政府的核心訴求如果是千萬人口大都市，房價問題便不會成為考量重點。

　　對于西安的造湖舉措，有城市觀察者擔心，西安造湖最終變成房地產開發的推手。“西安想借28湖來推動土地財政是不明智的。作為一個處于干旱或半干旱的內陸金融中心城市，不應該大肆地依靠人工造湖來實現土地財政的訴求。”一不愿具名的專家認為，“引漢濟渭”的水資源規劃用于補充關天經濟圈和陜北能源基地的缺水問題，而不是流經西安被截流成為房地產行業的助推器。

　　張寶通向記者表示，目前，西安城市生活生產用水主要來自于秦嶺深處的黑河水。所以西安引水造湖首先要體現對秦嶺的保護，如果秦嶺被破壞了，規劃就成了空想。

　　“站在西安的角度看，這座按照中央要求將成為繼北京、上海之后我國的第三個國際化大都市的千年古都，人口一直未能達到1000萬。而28湖的建造，勢必引導房地產業興起，進而牽引更多的外來人口落戶西安、扎根西安，融入西安”。前述西安市政府官員表示，西安造湖隱含的更深層用意在于吸引人口，以及城市擴容和生態改善等多重訴求。

　　數據顯示，截至2011年年底，西安市總人口達851.34萬。按照千萬人口目標，未來數年，還需要增加至少150萬人口。“這些人住在哪里，工作在哪里，都需要借助房地產業的抓緊進行合理引導”。他表示，正是因為有了房地產業興起和土地財政支撐，西安才可能盡快達到人口千萬、乃至躋身國際化大都市的政治訴求。

　　通過人工造湖來改善城市形象和提升土地價值，并非西安市首創。張寶通介紹說，在我國南方地區，很多地方都通過“造湖運動”或者“填湖運動”來增加土地價值，例如廣州的海珠湖、白云湖一經建成，周邊的土地價格隨之迅速攀升。

　　張寶通認為，“造湖運動”如果導致周邊地區房產價格飆升，將不利于地方政府對區域房地產市場進行調控。但反過來看，政府的核心訴求如果是千萬人口大都市，房價問題便不會成為考量重點。