廣州啟動新型城市化 擬10年擴城一倍

　　8月31日中午，廣州白云機場正北方向，數(shù)十頂帳篷沿著一片開闊空地的邊緣依次排開，工人們正在帳篷里面休息。

　　躺在涼床上的一個工人告訴記者，他們已經(jīng)來了一個月左右，這片地方要建的是白云機場的第三跑道和第二航站樓。

　　8月3日，總投資188.54億元、設(shè)計年旅客吞吐量8000萬人次的廣州白云國際機場擴建工程正式開工。按照預(yù)計，白云機場擴建工程中的第三跑道工程計劃將于2014年建成，二號航站樓工程則計劃于2016年建成。

　　7月初，當(dāng)?shù)孛襟w報道這一擴建工程時還表示年底前開工建設(shè)二號航站樓，但在“穩(wěn)增長”壓力下，這一工程開工時間明顯提前數(shù)月。

　　其實，白云機場擴建工程是2012年廣州“三個重大突破”中戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施方面排在首位的重點推進項目。包括戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺取得突破的“三個重大突破”，是廣州市委、市政府今年全力推進的重點工作，頻頻出現(xiàn)在廣州市各級領(lǐng)導(dǎo)的講話之中。

　　這“三個重大突破”的背后，是這個自隋唐以來中國最重要的港口之一遭遇到的空前挑戰(zhàn)，已經(jīng)穩(wěn)定多年的上海、北京、廣州排序的中國城市經(jīng)濟版圖將發(fā)生歷史性的變化：在2011年我國城市GDP排行中，廣州GDP為1.23萬億元，位列全國第三，這一保持多年的排名，已岌岌可危。

　　廣東和廣州的決策層早已預(yù)見到了這一天的到來。去年以來，甚至從更早時候起，廣東和廣州的主要領(lǐng)導(dǎo)在講話中就強調(diào)要淡化GDP總量增長的統(tǒng)計，突出人均經(jīng)濟量，以人均GDP產(chǎn)出論英雄，更加強調(diào)民生幸福是城市發(fā)展最高追求。

　　2012年更是被視為廣州推進新型城市化元年。“廣州最近大張旗鼓地提出實施新型城市化，并把垃圾處理、限車牌、發(fā)展金融等涉及城市建設(shè)和管理的內(nèi)在發(fā)展看得比較重，執(zhí)政理念有了一些新的探索。”廣州市社會科學(xué)院科研處處長彭澎觀察到，“這些也符合市民的要求，每當(dāng)專家討論‘全國第三城’之爭時，大家就反對只談GDP。”

　　在彭澎看來，廣州希望借由走一條新型城市化的道路，10年后再奪回“全國第三城”的位置。

　　壓力

　　被天津追上完全可能

　　在2012年上半年GDP增速排名中，天津獨拔頭籌，達14.1%，重慶緊隨其后，相差0.1個百分點。

　　早在2010年，廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任成建三就預(yù)測，照當(dāng)時的速度發(fā)展下去，廣東在2012年左右被江蘇超過的可能性很大，“這是大趨勢，沒辦法改變”。

　　截至2011年底，廣東省GDP達5.3萬億元，江蘇省GDP為4.86萬億元，兩相相差4400億元。相比去年，今年上半年廣東面臨的情形要嚴(yán)峻得多。全省21個地市的GDP增幅均低于去年同期水平，全省上半年GDP平均增幅為7.4%，較去年同期的10.1%低了將近3個百分點，而江蘇、山東的增幅下降不大。

　　從經(jīng)濟總量來看，今年上半年廣東以26200.92億元排名第一，江蘇以25382.8億元排名第二，山東24118.1億元排名第三，三省差距進一步縮小。

　　廣州面臨著同樣的緊迫感，2011年GDP排名第四的天津與廣州僅相差1000億元，蘇州、重慶也順利進入了“萬億俱樂部”。更為致命的是，在近年來的中國經(jīng)濟版圖上，天津、重慶保持了首屈一指的發(fā)展速度。在2012年上半年GDP增速排名中，天津獨拔頭籌，達14.1%，重慶緊隨其后，相差0.1個百分點。而在人均GDP方面，江蘇早已超過了全國人口第一大省廣東。

　　彭澎了解到，廣東方面這兩年都關(guān)注到了江蘇有超越的可能，但近兩年都有江蘇前高后低的問題，即上半年超過廣東，下半年又被廣東趕回來。

　　“這說明廣東有前低后高的增長特點。一方面廣東傳統(tǒng)文化影響，春節(jié)通常休息比較長，不到元宵后不開工，多少也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)影響所致；另一方面是廣東是全國出口第一大省，往往西方圣誕季之前是交貨的高峰期，下半年許多靠出口訂單生存的企業(yè)會加班加點。”彭澎說，國務(wù)院總理溫家寶最近來廣東考察，就是希望下半年廣東出口給力一點，穩(wěn)定外需，努力實現(xiàn)“穩(wěn)增長”目標(biāo)。

　　不過，令彭澎有些擔(dān)心的是，在出口增速放緩的情況下，這個現(xiàn)象會被打破，所以今明年廣東被超越也是有可能的。彭澎認(rèn)為，廣東“十二五”期間提出的“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”核心任務(wù)，多少有淡化GDP增長的因素。

　　彭澎認(rèn)為，這其中，尋找一些新的經(jīng)濟增長點也是轉(zhuǎn)型升級的重要方面，最近發(fā)布的總投資超過萬億元的發(fā)展海洋經(jīng)濟實施方案可能成為大頭，民生工程也一直是重點，近年來廣東每年都提出十大民生工程。而“幸福廣東”還強調(diào)社會建設(shè)，這就要求以人為本來重視發(fā)展的內(nèi)涵。

　　在國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬看來，廣東是中國改革開放30多年來經(jīng)濟高速發(fā)展的一個代表，即使被其他省份超過也不要感到害怕，要注重的是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，而不是再去搞大規(guī)模的投資。

　　“廣東近年出現(xiàn)的一些群體事件大多與外來人員有關(guān)，如何讓外來人員最多的省實現(xiàn)均等化的公共服務(wù)已經(jīng)不僅是一個政治問題，也可能成為一個新的經(jīng)濟增長點。”彭澎說。

　　廣東面對江蘇、山東趕超的壓力，作為經(jīng)濟總量省內(nèi)排名第一的廣州自然重任在肩。

　　廣州還同時遇到了天津、重慶、蘇州等城市的趕超壓力，其中最大的壓力來自于天津，雙方去年的差距縮小到了1000億元之內(nèi)，而天津更是去年和今年上半年經(jīng)濟增速第一的城市。

　　彭澎說，雖然連續(xù)幾屆廣州市領(lǐng)導(dǎo)對此都有所警覺，但這兩年被追上的可能性增大了。彭澎最近與一位廣州市的局領(lǐng)導(dǎo)聊起過這個話題，這位局領(lǐng)導(dǎo)說，廣州被天津追上完全可能，“畢竟天津有太多的大項目，如石化、航空等，這些都是廣州搞不了的，另外，離北京近，隨著京津定位的調(diào)整，國家對天津的扶持力度會加大”。

　　令中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢印象深刻的是，專家學(xué)者聚在一起時經(jīng)常提到廣州的支柱產(chǎn)業(yè)，但談來談去也只有汽車工業(yè)、石化、商貿(mào)業(yè)等為數(shù)不多的幾個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其他好像就沒什么特別的了。

　　問道

　　實地考察京津滬

　　6月4日至8日，廣州四套班子“一把手”率領(lǐng)的90人廣州市黨政代表團，前往北京、天津、上海實地學(xué)習(xí)考察。

　　事實上，一場大規(guī)模的向“標(biāo)兵”京滬和“追兵”天津?qū)W習(xí)考察之旅早在新一屆廣州市領(lǐng)導(dǎo)班子履新之后即告開始。今年6月4日至8日，廣州四套班子“一把手”率領(lǐng)的90人廣州市黨政代表團，前往北京、天津、上海實地學(xué)習(xí)考察，為廣州的新型城市化戰(zhàn)略探路。

　　5天行程里，廣州黨政代表團的足跡涉及京津滬30多個考察點。這被視為廣州新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來規(guī)格最高、最密集的集體外出學(xué)習(xí)、考察。

　　在京津滬三市中，廣州最強勁的“追兵”天津又成了廣州此輪考察學(xué)習(xí)之旅的關(guān)注重點。京津滬三個城市中，代表團在天津考察點最多，達20個，遠(yuǎn)多于北京的5個、上海的8個，逗留時間也比京滬長不少，6月6日一整天用來考察，并用7日的半天時間舉行“新廣州·新商機”推介會，簽約金額逾600億元。

　　廣州黨政代表團在天津的考察重點涉及城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域。

　　廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良更是直言不諱地說，近年來，天津經(jīng)濟發(fā)展在全國一馬當(dāng)先。這次廣州黨政代表團來天津，就是要近距離甚至零距離學(xué)習(xí)天津，廣州要加強與天津的合作，在天津帶動輻射下加快廣州新型城市化發(fā)展。

　　“這次來津，感受很深，啟迪很多。天津深入落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，經(jīng)濟社會發(fā)展保持強勁勢頭，城市面貌發(fā)生顯著變化，創(chuàng)造了天津精神、天津速度、天津效益。我們要學(xué)習(xí)借鑒天津的經(jīng)驗和做法，實現(xiàn)新的更大發(fā)展。”萬慶良說。

　　國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬認(rèn)為，在發(fā)展濱海新區(qū)的國家戰(zhàn)略支持下，天津這幾年發(fā)展迅猛，在發(fā)展中的一些經(jīng)驗確實值得廣州借鑒。但兩個地區(qū)之間不一定非要著眼于競爭，而是尋求合作，不一定非要著眼于攀比，而是學(xué)習(xí)借鑒。

　　“我認(rèn)為，城市之間走動肯定有價值，但要注意形式與內(nèi)容的結(jié)合。中國有句古話，叫讀萬卷書不如行萬里路，考察學(xué)習(xí)如何轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力呢？這就需要有報告，有體會，有心得，有轉(zhuǎn)化，這幾項都能夠落實到位，學(xué)習(xí)的效果就會更好。”易鵬說。

　　彭澎則認(rèn)為，向“對手”學(xué)習(xí)，是“很好的思路”，天津與重慶、蘇州都是廣州的主要“追兵”，而北京、上海是廣州的“標(biāo)兵”。

　　廣州黨政代表團回穗后不久，廣東省及廣州市上半年經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)相繼公布，廣州“穩(wěn)增長”壓力陡增。