杭州擬規定擅自拆歷史建筑罰50萬 不再鼓勵購買

　　杭州的許多故事，就藏在這些歷史建筑當中。而現狀是，歷史建筑被拆除、損壞的消息，時常見諸報端。

　　為了更好地保護歷史文化街區和歷史建筑，杭州市法制辦起草了《杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例（草案）》（征求意見稿一）（以下簡稱《條例（草案）》征求意見稿一），并向社會公布，請大家來提意見。

　　不再“鼓勵購買或租用歷史建筑”

　　在保護方面，具體哪些行為是被禁止的？

　　歷史建筑的保護范圍內，除確需建造的歷史建筑附屬設施外，不得新建、擴建建筑物、構筑物。任何單位和個人不得在歷史建筑內堆放易燃、易爆和有腐蝕性的危險物品，不得從事損壞建筑主體承重結構或者其他危害建筑安全的活動。

　　而在歷史文化街區核心保護范圍內，除了上述規定，還要求不得擅自改變歷史文化街區的空間格局，不得改變其相互依存的自然景觀和空間環境以及建筑的外部風貌和房屋用途；對現有道路進行改建時，應當保持或者恢復傳統格局和空間環境，不得新建公路、高壓廊道、客運貨運樞紐、公交停車場和維修保養場、加油站等設施。

　　此外，記者還注意到，2007年，草案正式提交杭州市人大審議時，曾有一條細則備受關注，就是“鼓勵國內外組織和個人購買或租用歷史建筑”。在《條例（草案）》（征求意見稿一）中，這一內容已刪去，而是變為“鼓勵各種社會力量通過捐贈、資助、技術服務等方式參與歷史文化街區和歷史建筑保護工作”。針對歷史文化街區和歷史建筑的保護，更為謹慎。

　　違反條例規定的懲罰力度也不輕

　　如在歷史建筑的保護范圍內進行建設活動的，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處三十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處以五萬元以上七萬元以下的罰款。

　　擅自遷移、拆除歷史建筑的，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施。有違法所得的，沒收違法所得。造成嚴重后果的，對單位處以二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處以十萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　此外，未經批準擅自改變歷史建筑房屋用途的，未按照保護要求對歷史文化街區內的建筑進行修繕、維護和利用，致使歷史文化街區傳統格局、歷史文化風貌受到破壞性影響的等等行為，造成嚴重后果的，都將對單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　《條例（草案）》（征求意見稿一）的完整版本，可到杭州市人民政府法制辦網站查看。

　　如有意見建議，可在2012年8月15日前去函或通過電子郵件告之。地址：杭州市環城北路318號市政府法制辦法規處。郵編：310026。

　　什么樣建筑

　　可被認定歷史建筑？

　　《條例（草案）》（征求意見稿一）中，對歷史建筑的定義是，具有一定保護價值且尚未被公布為文物保護單位或文物保護點的建筑物、構筑物，并符合下列條件之一：

　　建筑樣式、結構、材料、施工工藝或者工程技術具有藝術特色和科學研究價值的；反映杭州歷史文化和民俗傳統，具有特定時代特征和地域特色的；在我國產業發展史上具有代表性的建筑物、構筑物；與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的代表性建筑物、構筑物；其他具有特殊歷史文化意義的建筑物、構筑物。

　　這樣的建筑，除了通過杭州市歷保管理機構定期普查評估，建筑所有權人、使用人以及其他單位和個人，也可以進行自薦、推薦，認定歷史文化街區和歷史建筑。

　　而認定為歷史文化街區或歷史建筑后，街區內的建筑、歷史建筑的所有權人、使用人就相應成為保護管理責任人，需履行負責建筑的維護和修繕，并承擔相應的修繕費用等義務。對達到保護和管理要求的歷史文化街區管理機構、保護管理責任人，可以給予管理維護資金補助。

　　這也是此次公開征求當中的一個要點，如何對達到保護和管理要求的保護管理責任人，給予管理維護資金補助，才能體現權利義務對等的原則？