湘鄂合作 打造洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)

　　“構建洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)，有利于推動和實現區(qū)域經濟協調發(fā)展”，在環(huán)境協調會議現場，兩湖人士基本達成共識，“同時，對保障國家糧食生產安全、長江流域水資源生態(tài)安全和構筑長江黃金水道發(fā)展軸線具有重大意義”。 

兩湖聯手

　　“洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)”概念興于今年3月，在當時的政協會議期間，湖南省政協主席胡彪聯合在湘政協委員就此做集體提案，并被全國政協作為2012年的重點協商辦理提案。 隨即，這一概念迅速被湖南上下作為“大事”來抓。

　　“建設洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)是維護國家糧食安全和生態(tài)安全的重大舉措，是優(yōu)化湖南區(qū)域戰(zhàn)略布局的重要途徑。”湖南省委副書記梅克保在多個場合強調稱，洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設“要打好糧食牌、生態(tài)牌”。

　　據公開資料顯示，規(guī)劃中的洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)涵蓋湖南的岳陽、益陽、常德三市及長沙望城區(qū)，總面積4.64萬平方公里，在湖北主要涉及洞庭之北的荊州局部。在內容方面，兩湖主要立足保障糧食安全和生態(tài)安全，著力構建區(qū)域發(fā)展新機制和省際合作新平臺。

　　湖南并不是一個人在奮斗，湖北也表示會并肩努力。

　　早在5月上旬召開的席湖北·湖南洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設座談會上，湖北省委副書記張昌爾就表示，將主動配 合，聯手爭取國家加快推進洞庭湖湖區(qū)綜合治理，“爭取洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，爭取國家在政策、項目、投資和重大產業(yè)布局方面的支持”。 對此，湖北省社會科學院副院長秦尊文認為，構建洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)是大勢所趨，“洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)位于長江中游城市群比較居中的位置，這個區(qū)域是歷史短板，現在相當于是在補短”。

　　需大局觀

　　“這對洞庭湖而言，肯定是一個千載難逢的機會”，湖南省人大環(huán)境與資源保護委員會辦公室副主任劉帥認為，在區(qū)域競爭日趨激烈的大環(huán)境下，湖南和湖北一起推動是最合適的，“如果真的可以上升為國家戰(zhàn)略，在中央政府的統(tǒng)一協調下，很多工作才能落到實處”。

　　事實也正是如此。以洞庭湖平原為主體的環(huán)洞庭湖地區(qū)，總面積有18780平方公里，其中大部分歸屬于湖南，轄岳陽、常德、益陽等19個縣市，湖北轄內的松滋、公安、石首等縣市占據3580平方公里，被行政分割為東、西、南洞庭湖三塊水面。 上述湖南政府方面人士就坦承，由于湖區(qū)分屬兩省獨立管轄，“管理分散、體制不順、GDP比拼等因素，洞庭湖被開發(fā)利用過度，生態(tài)環(huán)境問題一直沒有得到徹底解決”。

　　湖北省社會科學院副院長秦尊文也表示，洞庭湖區(qū)域治理不能靠湖南、湖北任何單獨一方，“即使湖南把洞庭湖東西南岸都搞好了，如果北岸沒有協同合作，那一樣是無果而終”。 他建議，以建設“兩型社會”為契機，湘鄂協同打造大江大湖綜合治理示范區(qū)和跨區(qū)域經濟社會協調發(fā)展示范區(qū)，“根本上是需要有大局觀和合作理念”。

　　而在中南財經政法大學法學院副院長、環(huán)境法專家高利紅看來，湖南和湖北完全可以借鑒國外治理湖泊的先進理念，將省際合作首先在制度層面予以約束，“兩省之間可以先簽署一些框架性協議，在環(huán)境治理和利益補償方面予以明確規(guī)定，建立起一個生態(tài)特區(qū)”。