北京太陽宮公園在中心綠地建水上樂園引質疑

太陽宮公園

　　 
　　近日，經常到北京太陽宮公園遛彎的居民發現，公園中心原先用作應急避難場所的一塊綠地，正被圈建成水上樂園。受樂園占地影響，公園游客的活動空間被壓縮，他們對此頗有微詞。

　　據悉，2008年10月實施的國家標準《地震應急避難場所場址及配套設施》（GB21734-2008）明確規定了應急避難場所建設相關標準。標準化的應急避難場所為何被臨時改建成水上樂園？應急避難場所的管理是否存在真空地帶？帶著疑問，記者展開了采訪調查。 
 
　　避難場所“被商業”
 
　　7月3日，記者從太陽宮公園西門入園，一眼就看到為建水上樂園而拉起的綠色鐵絲網，園區內的工人正在忙碌著，鐵絲網內的工程基本上處于收尾階段，很多大型水上充氣設施已經安置到位。
 
　　太陽宮公園西門一塊大幅的宣傳展板顯示，7月3日至9月2日，公園將舉辦太陽宮卡酷科技水樂園暨第十四屆北京科普之夏活動，主辦單位為朝陽區科協。北京市朝陽區科協副主席兼秘書長姚樹強表示，水上樂園是臨時性的，不是長期占用。水上樂園全部都是充氣設備，如果有突發性事件，在幾分鐘之內就可以放完氣，對應急避難不會有影響。
 
　　水上樂園已經動工近半個月了，面積約占公園的1/3。家住附近的許大爺表示，公園是免費的公共資源，在公園綠地上建立的水上樂園卻要收費。周圍居民都對此意見較大，認為在應急避難場所里建水上樂園不妥。許大爺回憶說，去年這個時候，公園里也建了收費的水上樂園，后來活動結束拆除后，被破壞的綠地未能及時修復，碰到刮風天氣就灰塵滿天飛，游客有苦說不出。
 
　　包括太陽宮公園在內，花巨資建起來的一些應急避難場所，卻屢屢遭受商業經營設施的“入侵”。比如，1年前，海淀區曙光防災教育公園因建高爾夫球場、餐飲會所被曝光，曾引發民眾質疑。
 
　　國家標準“被漠視”
 
　　應急避難場所“變身”水上樂園，一個最簡單的問題隨之而來：建水上樂園，一旦突發生地震等需要應急的事件，公園該如何應急處理？
 
　　據了解，太陽宮公園的管理單位是太陽宮街道辦，該街道辦宣傳科徐科長曾對媒體稱，太陽宮公園歸街道管轄，該公園承載應急避難責任，但并不清楚公園建水上樂園一事，將針對該情況向相關部門反映，并調查處理。但至今未見調查結果公布。
 
　　國家標準《地震應急避難場所場址及配套設施》（GB21734-2008）規定了應急避難場所的分類、場址選擇及設施配置的要求，適用于經城鄉規劃選定為地震應急避難場所的設計、建設或改造。該標準規定應急避難場所應具備應急篷宿區設施、應急供水設施、應急供電設施等基本設施配置。
 
　　北京市應急辦網站信息顯示，應急避難場所太陽宮公園占地面積37萬平方米，可容納人數11萬人，在北京市屬于相對大型的應急避難場所。有專家指出，像這些防災避難公園，就屬于那種“養兵千日用兵一時”的性質，在“養兵”期間要耐得住誘惑，才能在“用兵一時”時表現出應有的價值。
 
　　應急避難場所中建設水上樂園，侵占了原有的應急設施區域，從標準規范意義上講，改變公園綠地功能后，此類區域就可能達不到應急避難場所的標準規定，難以發揮原有應急避難的功能。在太陽宮公園中的水上樂園里面，仍能看到一些應急供電、應急供水等的應急設施指示牌，但當綠地功能發生變動后，應急設施還能否發揮作用，令人生疑。
 
　　場所管理“存真空”
 
　　業內人士指出，曙光防災公園、太陽宮公園的案例都只是表象，它們折射出的是，應急避難設施管理的尷尬，設施維護不利、場地被占用、指示牌缺損等情況相當常見。中國人民大學公共管理學院一位不愿透露姓名的專家表示，應急避難場所主管單位比較多，管理不夠嚴謹規范，場所管理存在真空地帶。
 
　　雖然關于應急避難場所的建設標準早已出臺，但在場所后續維護管理方面，還缺乏統一的法律法規及標準規范。北京市朝陽區地震局應急救援科陳紅衛表示，目前國內應急避難場所缺乏統一的國家管理規定。
 
　　對此，國家行政學院公共管理部教授竹立家接受媒體采訪時指出，我國的應急避難場所應該分級管理。比如，哪種類型的應急避難場所絕對不能用作商業開發，哪種應急避難場所可以商用、公用兩用，都要有詳細的規范。
 
 　　面對應急避難場所管理的“真空”現狀，相關立法亟待提速。據了解，2010年底，北京市應急辦已經著手起草《北京應急避難場所規劃、維護、使用管理辦法》，具體內容正在制定中。另外，今年5月底，北京市人大常委會在《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉規定（草案）》審議時，建議將草案中應急避難場所的有關內容和現行做法上升為地方性法規。