遼寧沈陽(yáng)十年城市規(guī)劃草案發(fā)布

　　城市的拓展、人口的聚集，中心城市愿景的逐步實(shí)現(xiàn)，一座主城、四座副城的城市功能結(jié)構(gòu)……一座嶄新的沈陽(yáng)城，正在向我們走來(lái)！

　　2020年，從現(xiàn)在開(kāi)始，我們還有8年時(shí)間。對(duì)于嶄新的城市，更大規(guī)模的沈陽(yáng)，專家有怎樣的解讀？普通市民又有怎樣的期待？

　　近日，在《沈陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》方案公示的第一時(shí)間，我們與多位專家和市民取得聯(lián)系，請(qǐng)專家為我們剖析城市發(fā)展規(guī)劃的深層內(nèi)涵，請(qǐng)市民暢談對(duì)生活的期待和建議。

　　新詞解析

　　“一主四副”

　　“一主”指城市主城，包括三環(huán)內(nèi)用地及渾南新城?！八母薄笔侵鞒蔷C合服務(wù)職能拓展和城市核心生產(chǎn)職能發(fā)展的主要區(qū)域，包括鐵西產(chǎn)業(yè)新城、蒲河新城、渾河新城和永安新城。加強(qiáng)主城及各副城間城市功能與交通組織的緊密聯(lián)系和生態(tài)空間的隔離，實(shí)現(xiàn)城市空間的優(yōu)化布局和可持續(xù)發(fā)展。三環(huán)內(nèi)相對(duì)集中發(fā)展，三環(huán)外采取分散組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建多中心的城市空間結(jié)構(gòu)。

　　“一城、六軸”

　　“一城”指中心城區(qū)；“六軸"指沈山、沈大、沈撫、沈本、沈阜和沈鐵(康法)六條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。規(guī)劃形成中心城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)四個(gè)等級(jí)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

　　新城

　　與以往沈陽(yáng)制定過(guò)的城市總體規(guī)劃相比，"新城"是個(gè)嶄新的概念。沈陽(yáng)規(guī)劃了8個(gè)新城，總?cè)丝?87萬(wàn)。它們將加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、人口和城市服務(wù)功能的集聚發(fā)展，成為帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合性區(qū)域中心。這8個(gè)新城是：康平新城、沈北新城、佟溝新城、胡臺(tái)新城、遼中(近海)新城、新民新城、法庫(kù)新城、沈撫新城。

　　生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)

　　與以往沈陽(yáng)制定的城市總體規(guī)劃相比，此次《規(guī)劃》更強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和文化發(fā)展，專題編制了"生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)"和"歷史文化名城保護(hù)"規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出要從流域治理和生態(tài)安全的角度統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過(guò)實(shí)施污染源頭治理、河流綜合整治及生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)村環(huán)境治理三大工程，對(duì)遼河流域、大渾太流域進(jìn)行集中治理，從根本上改善區(qū)域河流水質(zhì)；推進(jìn)三北防護(hù)林帶等生態(tài)敏感區(qū)的共同治理，構(gòu)筑區(qū)域大型綠色生態(tài)屏障。

　　專家說(shuō)法

　　核心區(qū)房?jī)r(jià)是漲還是跌？

　　很多人看到擴(kuò)城，第一反應(yīng)就是我家現(xiàn)在在核心區(qū)、在主城，房子是不是更值錢(qián)了，想買(mǎi)房子的人會(huì)想，主城的房子是不是更不好買(mǎi)了，價(jià)更高了。身處沈陽(yáng)不同區(qū)域的人，都會(huì)根據(jù)規(guī)劃，對(duì)自家的房子進(jìn)行一次重新的評(píng)估。盡管很多人認(rèn)為是漲，但也許事實(shí)未必如此。

　　目前沈陽(yáng)核心區(qū)過(guò)于擁擠，粗略統(tǒng)計(jì)，核心區(qū)每平方公里約有3萬(wàn)人，而且潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重，大量的人住在城里工作在城外，導(dǎo)致早晚交通壓力極大。

　　規(guī)劃專家的預(yù)想是這樣的：擴(kuò)城肯定是要將居住人口往外遷移，也就是往副城遷移。同時(shí)政府也會(huì)為副城添置大量的配套設(shè)施，引導(dǎo)人口和空間布局，大量的項(xiàng)目會(huì)設(shè)在副城，環(huán)境建設(shè)也會(huì)更好，副城的房?jī)r(jià)會(huì)比老城便宜不少，那么自然，市場(chǎng)自己會(huì)顯示出副城的房子更有吸引力；而當(dāng)副城轉(zhuǎn)移走一部分剛需，那么核心區(qū)的房子也會(huì)減少一部分需求，房?jī)r(jià)很難漲。

　　行政中心搬到渾南影響幾何？

　　按照規(guī)劃，在渾南主城建設(shè)市級(jí)行政中心，老城區(qū)行政辦公用地以局部調(diào)整和優(yōu)化為主，原則上不再增加行政辦公用地。那么老城區(qū)缺少這部分行政機(jī)構(gòu)后，又會(huì)產(chǎn)生哪些影響？渾南的房?jī)r(jià)會(huì)不會(huì)再次漲起？

　　遼寧省情研究所所長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者梁?jiǎn)|認(rèn)為，行政中心南移也是政府規(guī)劃多年的產(chǎn)物，此次在規(guī)劃中正式出現(xiàn)，還要看政府的具體動(dòng)作。但行政中心南移至少帶來(lái)這些影響：首先可以把這看做是真正意義上的挺進(jìn)渾南，對(duì)渾南的好處不言而喻，也能使沈陽(yáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使其功能更完善；第二是有利于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，整個(gè)空間得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地位得到有利地鞏固。更具體的還要看今后的走向了。

　　商業(yè)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇還是削弱？

　　城市的公共中心已經(jīng)分成四級(jí)，分別是市級(jí)中心、市級(jí)次中心、地區(qū)中心、片區(qū)中心。像太原街中街就是市級(jí)中心；南塔、西塔就是市級(jí)次中心；長(zhǎng)江街、興華街等是地區(qū)中心。以往商圈區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)分出這么明顯的級(jí)別，那么分出級(jí)別之后，是不是資源的投入也會(huì)明顯不同，而實(shí)力也會(huì)更加拉大呢？

　　規(guī)劃人員表示，空間布局是一回事，項(xiàng)目實(shí)施是另一回事，一個(gè)地區(qū)一個(gè)商圈的發(fā)展，更多還是看實(shí)施。規(guī)劃得很好，只是解決一部分問(wèn)題，更多還是要看實(shí)施起來(lái)以后如何。

　　增加那么多人口哪里來(lái)？

　　2011年沈陽(yáng)市出生人口達(dá)5萬(wàn)多人，人口計(jì)劃完成96.8%，人口出生率6.95%，自然增長(zhǎng)率0.89%。那么到2020年沈陽(yáng)城鎮(zhèn)人口達(dá)到990萬(wàn)，中心城區(qū)人口735萬(wàn)人。

　　遼寧省情研究所所長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者梁?jiǎn)|說(shuō)，擴(kuò)大了城市的體量，人口不相應(yīng)外移和增加，空間得不到利用和開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大也就失去了意義。那么人口外移和人口增加都需要一些相應(yīng)的措施，比如通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從而吸引勞動(dòng)力；二是創(chuàng)造大量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位；三是通過(guò)政策優(yōu)惠，吸引周邊的人群來(lái)沈陽(yáng)就業(yè)。

　　對(duì)沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)哪些影響？

　　沈陽(yáng)周邊將大力推行新城新市鎮(zhèn)的建設(shè)，這對(duì)沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)哪些影響？經(jīng)濟(jì)專家、遼寧省委黨校經(jīng)濟(jì)教研部王行偉認(rèn)為，新城發(fā)展在歐美經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的檢驗(yàn)，被認(rèn)為是目前能夠平衡城市化進(jìn)程與城市擴(kuò)張矛盾、提升城市人口生活質(zhì)量最行之有效的方法。

　　近些年，國(guó)內(nèi)各地紛紛把新城建設(shè)作為城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和城市擴(kuò)張的有效途徑，新城建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，政策的投入在短期內(nèi)能夠顯現(xiàn)較強(qiáng)的推動(dòng)力，但難以成為城市化的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

　　產(chǎn)業(yè)和人口的集聚必然是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各種資源，如人才、資金、技術(shù)會(huì)流向生活環(huán)境優(yōu)越，成長(zhǎng)機(jī)會(huì)更多的城市。良好的規(guī)劃和城市治理可以吸引越來(lái)越多的人來(lái)居住、工作和創(chuàng)業(yè)，從而推動(dòng)新城的良性發(fā)展。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)與政府共同推進(jìn)。交通、商業(yè)、醫(yī)療、教育、就業(yè)等各方面配套設(shè)施建設(shè)，是新城建設(shè)當(dāng)中的短板，也是培育和完善城市功能的重要方面。因此，要加強(qiáng)新城道路管網(wǎng)及公共交通系統(tǒng)建設(shè)及優(yōu)化，改善新城交通環(huán)境，提高交通發(fā)展承載能力，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足居民出行需求。優(yōu)先將市、縣(區(qū))的教育、醫(yī)療、文化等重大公益性公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)安排在重點(diǎn)建設(shè)的新城，以增強(qiáng)新城的服務(wù)功能。