沈陽10年城市規(guī)劃草案發(fā)布

　　城市的拓展、人口的聚集，中心城市愿景的逐步實(shí)現(xiàn)，一座主城、四座副城的城市功能結(jié)構(gòu)……一座嶄新的沈陽城，正在向我們走來！ 
 
　　2020年，從現(xiàn)在開始，我們還有8年時間。對于嶄新的城市，更大規(guī)模的沈陽，專家有怎樣的解讀？普通市民又有怎樣的期待？ 
 
　　近日，在《沈陽市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》方案公示的第一時間，我們與多位專家和市民取得聯(lián)系，請專家為我們剖析城市發(fā)展規(guī)劃的深層內(nèi)涵，請市民暢談對生活的期待和建議。 
 
　　新詞解析
 
　　"一主四副"
 
　　"一主"指城市主城，包括三環(huán)內(nèi)用地及渾南新城。"四副"是主城綜合服務(wù)職能拓展和城市核心生產(chǎn)職能發(fā)展的主要區(qū)域，包括鐵西產(chǎn)業(yè)新城、蒲河新城、渾河新城和永安新城。加強(qiáng)主城及各副城間城市功能與交通組織的緊密聯(lián)系和生態(tài)空間的隔離，實(shí)現(xiàn)城市空間的優(yōu)化布局和可持續(xù)發(fā)展。三環(huán)內(nèi)相對集中發(fā)展，三環(huán)外采取分散組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建多中心的城市空間結(jié)構(gòu)。
 
　　"一城、六軸"
 
　　"一城"指中心城區(qū)；"六軸"指沈山、沈大、沈撫、沈本、沈阜和沈鐵(康法)六條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。規(guī)劃形成中心城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)四個等級的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
 
　　新城
 
　　與以往沈陽制定過的城市總體規(guī)劃相比，"新城"是個嶄新的概念。沈陽規(guī)劃了8個新城，總?cè)丝?87萬。它們將加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、人口和城市服務(wù)功能的集聚發(fā)展，成為帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合性區(qū)域中心。這8個新城是：康平新城、沈北新城、佟溝新城、胡臺新城、遼中(近海)新城、新民新城、法庫新城、沈撫新城。
 
　　生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)
 
　　與以往沈陽制定的城市總體規(guī)劃相比，此次《規(guī)劃》更強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和文化發(fā)展，專題編制了"生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)"和"歷史文化名城保護(hù)"規(guī)劃。《規(guī)劃》提出要從流域治理和生態(tài)安全的角度統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過實(shí)施污染源頭治理、河流綜合整治及生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)村環(huán)境治理三大工程，對遼河流域、大渾太流域進(jìn)行集中治理，從根本上改善區(qū)域河流水質(zhì)；推進(jìn)三北防護(hù)林帶等生態(tài)敏感區(qū)的共同治理，構(gòu)筑區(qū)域大型綠色生態(tài)屏障。
 
　　專家說法
 
　　核心區(qū)房價是漲還是跌？
 
　　很多人看到擴(kuò)城，第一反應(yīng)就是我家現(xiàn)在在核心區(qū)、在主城，房子是不是更值錢了，想買房子的人會想，主城的房子是不是更不好買了，價更高了。身處沈陽不同區(qū)域的人，都會根據(jù)規(guī)劃，對自家的房子進(jìn)行一次重新的評估。盡管很多人認(rèn)為是漲，但也許事實(shí)未必如此。
 
　　目前沈陽核心區(qū)過于擁擠，粗略統(tǒng)計，核心區(qū)每平方公里約有3萬人，而且潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重，大量的人住在城里工作在城外，導(dǎo)致早晚交通壓力極大。
 
　　規(guī)劃專家的預(yù)想是這樣的：擴(kuò)城肯定是要將居住人口往外遷移，也就是往副城遷移。同時政府也會為副城添置大量的配套設(shè)施，引導(dǎo)人口和空間布局，大量的項目會設(shè)在副城，環(huán)境建設(shè)也會更好，副城的房價會比老城便宜不少，那么自然，市場自己會顯示出副城的房子更有吸引力；而當(dāng)副城轉(zhuǎn)移走一部分剛需，那么核心區(qū)的房子也會減少一部分需求，房價很難漲。
 
　　行政中心搬到渾南影響幾何？
 
　　按照規(guī)劃，在渾南主城建設(shè)市級行政中心，老城區(qū)行政辦公用地以局部調(diào)整和優(yōu)化為主，原則上不再增加行政辦公用地。那么老城區(qū)缺少這部分行政機(jī)構(gòu)后，又會產(chǎn)生哪些影響？渾南的房價會不會再次漲起？
 
　　遼寧省情研究所所長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者梁啟東認(rèn)為，行政中心南移也是政府規(guī)劃多年的產(chǎn)物，此次在規(guī)劃中正式出現(xiàn)，還要看政府的具體動作。但行政中心南移至少帶來這些影響：首先可以把這看做是真正意義上的挺進(jìn)渾南，對渾南的好處不言而喻，也能使沈陽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使其功能更完善；第二是有利于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，整個空間得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地位得到有利地鞏固。更具體的還要看今后的走向了。 

　　商業(yè)區(qū)競爭加劇還是削弱？
 
　　城市的公共中心已經(jīng)分成四級，分別是市級中心、市級次中心、地區(qū)中心、片區(qū)中心。像太原街中街就是市級中心；南塔、西塔就是市級次中心；長江街、興華街等是地區(qū)中心。以往商圈區(qū)域的競爭還沒分出這么明顯的級別，那么分出級別之后，是不是資源的投入也會明顯不同，而實(shí)力也會更加拉大呢？
 
　　規(guī)劃人員表示，空間布局是一回事，項目實(shí)施是另一回事，一個地區(qū)一個商圈的發(fā)展，更多還是看實(shí)施。規(guī)劃得很好，只是解決一部分問題，更多還是要看實(shí)施起來以后如何。
 
　　增加那么多人口哪里來？
 
　　2011年沈陽市出生人口達(dá)5萬多人，人口計劃完成96.8%，人口出生率6.95%，自然增長率0.89%。那么到2020年沈陽城鎮(zhèn)人口達(dá)到990萬，中心城區(qū)人口735萬人。
 
　　遼寧省情研究所所長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者梁啟東說，擴(kuò)大了城市的體量，人口不相應(yīng)外移和增加，空間得不到利用和開發(fā)，擴(kuò)大也就失去了意義。那么人口外移和人口增加都需要一些相應(yīng)的措施，比如通過產(chǎn)業(yè)升級換代，吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)從而吸引勞動力；二是創(chuàng)造大量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位；三是通過政策優(yōu)惠，吸引周邊的人群來沈陽就業(yè)。
 
　　對沈陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會帶來哪些影響？
 
　　沈陽周邊將大力推行新城新市鎮(zhèn)的建設(shè)，這對沈陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會帶來哪些影響？經(jīng)濟(jì)專家、遼寧省委黨校經(jīng)濟(jì)教研部王行偉認(rèn)為，新城發(fā)展在歐美經(jīng)過半個世紀(jì)的檢驗(yàn)，被認(rèn)為是目前能夠平衡城市化進(jìn)程與城市擴(kuò)張矛盾、提升城市人口生活質(zhì)量最行之有效的方法。
 
　　近些年，國內(nèi)各地紛紛把新城建設(shè)作為城市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和城市擴(kuò)張的有效途徑，新城建設(shè)是一個長期發(fā)展的過程，政策的投入在短期內(nèi)能夠顯現(xiàn)較強(qiáng)的推動力，但難以成為城市化的持續(xù)發(fā)展動力。
 
　　產(chǎn)業(yè)和人口的集聚必然是市場選擇的結(jié)果。在開放的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各種資源，如人才、資金、技術(shù)會流向生活環(huán)境優(yōu)越，成長機(jī)會更多的城市。良好的規(guī)劃和城市治理可以吸引越來越多的人來居住、工作和創(chuàng)業(yè)，從而推動新城的良性發(fā)展。
 
　　堅持市場與政府共同推進(jìn)。交通、商業(yè)、醫(yī)療、教育、就業(yè)等各方面配套設(shè)施建設(shè)，是新城建設(shè)當(dāng)中的短板，也是培育和完善城市功能的重要方面。因此，要加強(qiáng)新城道路管網(wǎng)及公共交通系統(tǒng)建設(shè)及優(yōu)化，改善新城交通環(huán)境，提高交通發(fā)展承載能力，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足居民出行需求。優(yōu)先將市、縣(區(qū))的教育、醫(yī)療、文化等重大公益性公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)安排在重點(diǎn)建設(shè)的新城，以增強(qiáng)新城的服務(wù)功能。
 
　　市民猜想
 
　　關(guān)于房價
 
　　和平區(qū)長白島居民胡玉萍：我和老伴是鐵嶺人，2009年在沈陽長白島買的房子，當(dāng)時房價是每平方米4300元。聽說沈陽出新的規(guī)劃了，以后城市的行政中心還要往南移，估計我們家的房子一定會升值，我的希望是要讓我們的投入保值增值，以后還可以給孩子們留下一筆財富。
 
　　鐵西區(qū)保工北街居民董欣：前陣子看過沈陽地鐵規(guī)劃，這次城市總體規(guī)劃也出來了，我希望以后地鐵能經(jīng)過我家，因?yàn)榘凑盏罔F的規(guī)劃，未來五號線能在我家樓下經(jīng)過，看來我現(xiàn)在的房子不能急于出手了！
 
　　沈河區(qū)居民王帥：一環(huán)內(nèi)現(xiàn)在也沒有蓋房子的地方了，就是拆了舊樓，估計也不能蓋住宅了，這規(guī)劃挺對路的。我家在中山路的老房子就不能賣啦，能住就住，畢竟到哪都方便呀。等到恒隆、裕景等商業(yè)中心建起來，購物逛街更有去處了。
 
　　關(guān)于交通
 
　　市民張有光：此次規(guī)劃不僅規(guī)劃了中心城區(qū)的發(fā)展，還提出了 "一城六軸"、"一主四副"等概念，這是在沈陽作為經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地位所承擔(dān)的責(zé)任方面的思考，并且為實(shí)施的重要條件--交通也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，將來，通過公路、鐵路、高鐵等方式，生活在周邊的新城、新市鎮(zhèn)的居民可以方便快捷地到中心城區(qū)辦事，這對生活在中心城區(qū)以外的沈陽人來說是最大的實(shí)惠。
 
　　和平區(qū)居民吉吉：圍繞地鐵建房，一方面加快地鐵、輕軌的建設(shè)，另外出門方便，這樣挺好的。
 
　　關(guān)于教育
 
　　渾南新區(qū)業(yè)主張望：我的孩子再過6個月就要出生，現(xiàn)在我最關(guān)心的就是自家附近的教育設(shè)施，比如幼兒園、小學(xué)、初中之類的。一座新城要想充滿活力，必須要有優(yōu)質(zhì)的教育設(shè)施跟進(jìn)，否則沒法留住人心。
 
　　和平區(qū)北市場居民李陽：希望城市的發(fā)展能優(yōu)先考慮教育問題，我家附近學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量目前還難以滿足大家的期待，如果能夠把師資力量和教學(xué)水平提上去，相信大家都會提升幸福感。
 
　　關(guān)于環(huán)境
 
　　市民李振陽：這次對"生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)"進(jìn)行了專題規(guī)劃，這說明，城市未來不僅注重發(fā)展建設(shè)，更注重生態(tài)環(huán)保與市民的生活環(huán)境和質(zhì)量。
 
　　關(guān)于社保
 
　　于洪區(qū)居民張艷鳳：聽說到2020年，沈陽人口要增加到1000多萬，那么多的人，社保能跟上嗎？我已經(jīng)退休了，全靠養(yǎng)老金過日子，希望到時候收入能更多一些，那樣生活也更寬裕啊。