渭河生態補償開好頭 跨省生態補償仍需政策支持

　　寶雞峽水庫閘口。渭河由甘入陜，穿過寶雞峽即進入關中平原。

　　　818公里長的渭河，發源于甘肅省定西市渭源縣的鳥鼠山，在陜西省渭南市潼關縣匯入黃河。

　　今年3月中旬，記者踏著沒過腳踝的積雪，走到鳥鼠山下的渭河源頭。當地人說，渭源好幾年沒下這么多雪了，瑞雪兆豐年，有了這幾場雪，渭河也高興。

　　渭源縣環保局局長王俊說，去年11月，陜西省委常委、副省長江澤林到甘肅的定西、天水兩市調研渭河上游的生態環保情況，實地察看了渭河源。12月底，陜西那邊就給定西、天水送來600萬元補償金，渭河流域跨省生態補償開了個好頭。

　　補償體現尊重

　　上游地區為保水質作出犧牲，付出勞動，應當得到下游地區的補償

　　陜西為啥要給甘肅的兩個市補償？

　　渭河在陜西境內流經寶雞、楊陵、咸陽、西安、渭南四市一區，滋養了被譽為陜西“白菜心”的關中平原，這里是陜西自然條件最好的地區，集中了全省60%的人口、53%的耕地、70%的灌溉面積以及81%的工業產值。

　　“渭河對陜西的重要性不言而喻，我們主動提補償，不僅體現環境有價這一理念，也顯示我們治渭的決心。”江澤林在接受記者采訪時介紹，“在定西、天水兩市調研時，我們看到當地經濟社會發展比關中要差。為保護渭河上游的水環境，他們作出很大的努力，也付出不少的代價，特別是這幾年在水污染治理中投入不少資金，渭河甘、陜斷面一直保持Ⅱ類、Ⅲ類水質。我們應該尊重他們的勞動，給予力所能及的補償。”

　　為保渭河水質，定西、天水兩市作出哪些努力？

　　定西的經濟發展以農業為主。2000年，全市開始大規模種植馬鈴薯，淀粉加工也隨之發展起來。“小粉坊容易造成水污染。這幾年，全市7縣1區共關閉418家淀粉加工企業，現在剩下的28家，都按要求上了治污設施。”定西市環保局副局長高嶙說。

　　渭源縣總人口35萬多，農業人口33萬，去年財政收入僅為9000萬元。就是在這樣的情況下，縣里投資800多萬元建了生活垃圾處理場，投資3000多萬元（上級投資1000萬元，自籌2000多萬元）建起城鎮污水處理廠。

　　天水市從2007年開始先后關閉86戶小粉坊，現在淀粉加工企業只剩兩家。“十一五”期間，全市對污水排放不能穩定達標的11家重點工業企業實施技術改造，提升了污染物處理能力，并關閉了水污染物排放大的銅酞菁和酞菁藍生產。 
 

　　“渭河流經天水，但天水也是一個水資源匱乏的地區。”天水市環保局局長楊永暉說，“我們結合全市大力發展裝備制造和電工電器產業規劃，嚴格控制水耗高、水污染物排放大的造紙、化工等項目建設，從源頭上擋住了新的污染源。”

　　補償標準是如何確定的？

　　陜西省環保廳廳長何發理說，國際上有多種計算生態補償的公式，結果都不一樣。如果細算賬，流域跨省生態補償沒法搞。“我們認為，開始搞補償時宜粗不宜細，關鍵是先搞起來，以后逐步完善。”

　　基于這樣的共識，去年12月初，陜、甘兩省沿渭六市一區在西安簽訂了《渭河流域環境保護城市聯盟框架協議》，提出一些基本原則：設定跨省、市出境水質目標，按水質目標考核并給予補償；各出境斷面的考核因子暫定為化學需氧量和氨氮兩項；各考核斷面的出境水質以兩省環保廳共同認可的監測結果為依據。

　　補償推動治污

　　得到補償，要把治污壓力變為動力；補償別人，自己更要鐵腕治污

　　“陜西主動給我們補償，我們沒想到。”高嶙和楊永暉都談到，陜西省政府和環保廳的領導兩次來調研，他們都參加了。陜西方面當時表態，甘肅交出合格的水，付出了代價，不補償說不過去。“人家說到做到，體現了對我們的支持與尊重，也在全國起了示范作用。”

　　他們也表示，補償是好事，但也意味著更大的責任。

　　渭河既是陜西人民的母親河，也是定西、天水人民的母親河。用當地人的話說，渭河流域是定西、天水兩市的“金腰帶”。《渭河流域環境保護城市聯盟框架協議》提出，陜、甘兩省沿渭各地攜手保護渭河水環境，共建千里渭河生態長廊，實現渭河流域水質聯防聯控及水質保護目標。

　　目前，定西、天水兩市工業企業較少，影響渭河干、支流水質的主要是城鎮生活污水、垃圾和農業面源污染。

　　定西市提出，到2015年沿河的渭源縣、隴西縣、通渭縣、漳縣城鎮生活污水處理設施負荷率均要達到75%以上，其生活污水再生回用率、污泥無害化處理率分別達到20%和50%以上。嚴格監管馬鈴薯淀粉生產等一批污染嚴重的企業，確保污水達標排放；全面實施規模化禽畜養殖場和養殖小區污染治理。

　　鑒于城鎮生活污水排放量已占全市廢水排放總量的82%，天水市規劃建設了7座城市污水集中處理廠，目前已有2座運行，5座正在建設。規劃建設了6個城市生活垃圾處置場，目前已有5個投入運行。市政府還要求環保、農業等部門，嚴格審批新建規模養殖場，積極推廣發酵床生態養殖等技術，并引導小型養殖場建設沼氣池處理廢水和糞尿。 
 

　　補償別人，自己更要鐵腕治污。陜西為解決渭河黑臭問題，“十一五”期間在全流域關閉200多家造紙和小化工、小電鍍企業，流域內54個縣全部建成污水處理廠，設區市的污水處理率由2005年的30%提高到2010年底的70%以上。渭河陜西出境斷面消滅了劣Ⅴ類水體。

　　今年3月10日，西安市又關閉了6家造紙企業。西安市環保局副局長張炳淳介紹，造紙企業是影響西安市渭河流域水環境質量的主要污染源，根據西安市造紙企業關閉淘汰工作目標，今年年內還要關閉一批造紙企業，并全部取締化學制漿造紙工藝。

　　從2010年下半年開始，陜西在省內沿渭四市一區實施斷面水質考核，哪個地方的出境斷面水質不達標，由省財政直接扣錢。截至去年底，全省共扣8000多萬元。“去年渭河水質變化很大，說明扣錢很管用，它逼著各市自己想辦法治污。”何發理說。

　　補償還需完善

　　渭河是黃河的一級支流，渭河流域跨省生態補償需要更多政策支持

　　陜西拿出的600萬元補償金，定西、天水兩市各得300萬元。按照雙方協議，生態補償金專項用于渭河流域污染治理、水源地生態建設、水質監測能力提升等工程和項目，不得用于平衡地方財力。

　　“這筆補償金是從陜西的環保專項資金中拿出來的，錢不算多，但可以幫助定西、天水干一些事。”何發理表示，陜西、甘肅都是西部地區，都還不富裕，從調研情況看，定西、天水的市、縣環保部門承擔著很重的環保責任，他們的辦公條件、人員、裝備、監測能力都有待提升，所以雙方約定這筆補償還是用于環境保護。

　　生態補償的一項原則是“利益共享，責任共擔”，對于一個流域來說，上游地區為保護環境犧牲發展機會，作出保護努力，為下游地區提供優良環境，下游地區從中受益，理論上說應該對上游的經濟社會發展作出補償。不過，在實際操作中補償經濟社會發展涉及許多問題，兩個省之間協調不了。

　　“補經濟社會發展，陜西也補不起。”何發理說，“目前我們只能根據自己的能力來商量怎么補、補多少、補給誰，先做幾年看看，不斷總結經驗。我相信隨著陜西經濟社會的進一步發展，補償會更趨合理。”

　　提到渭河流域的生態補償，定西、天水兩地市、縣的有關人士表示，渭河是黃河的一條主要支流，其水質好壞直接影響黃河干流。希望國家更加重視渭河流域水環境保護，加大工業污染防治、城鎮生活污水處理、農村環境連片整治等方面的投入力度。特別要按照不同情況，采取差別政策，在安排貧困落后地區環境保護和生態建設項目時，取消地方資金配套。

　　“污染治理的最大問題是缺資金。像定西、天水這樣的欠發達地區，市、縣兩級財政收入有限，能保工資發放就不錯了，根本沒有能力再拿項目配套資金。這樣就導致許多項目沒法上，或者上了也不能按期完成，即使完成也不能正常運行。”高嶙說。

　　保護環境，更得調動農民的積極性。拿渭源來說，全縣沒有什么工業企業，這幾年大力發展馬鈴薯、中藥材的種植和加工，環保上對淀粉和藥材加工項目都卡得很嚴。但是，去年馬鈴薯銷售困難，農民增產不增收，逼得大家就地加工淀粉，而搞淀粉加工就得增加環保投資，人們的積極性難免受挫。

　　“我們地處渭河源頭，保護環境的責任很重，但我們也想發展，廣大農民也想奔小康。”當過鄉鎮黨委書記的王俊說，真正的生態補償，應該讓農民得到實惠，能夠促進縣域經濟的發展。希望國家有關部門認真研究這一問題。 本報記者 武衛政