頒布夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

    為了改善和提高我國長江流域及其周圍廣大地區(qū)人民的居住環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)我國中部夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，建設(shè)部組織制定并頒布了中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》），已于2001年10月1日起施行。建設(shè)部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部四部委日前聯(lián)合發(fā)出了“關(guān)于實(shí)施《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知”，為推動(dòng)這項(xiàng)工作的全面開展作出部署。

    按照我國建筑氣候區(qū)劃，地處我國中部的長江流域及其周圍廣大地區(qū)，屬“夏熱冬冷”地區(qū)。又由于其處于我國北方寒冷地區(qū)與南方炎熱地區(qū)之間，通常也稱“過渡地區(qū)”。

    據(jù)專家介紹，夏熱冬冷地區(qū)氣候的顯著特點(diǎn)是夏季悶熱，冬季濕冷，晝夜溫差小，年降水量大，日照偏小。長期以來，夏熱冬冷地區(qū)的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱狀況基本上沒有得到改善，有些情況下甚至有所降低。

    建筑節(jié)能工作是國家節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國自80年代中期開始這項(xiàng)工作時(shí)，工作重點(diǎn)主要集中在北方采暖地區(qū)。制定了一系列的建筑節(jié)能政策與標(biāo)準(zhǔn)，開展了有關(guān)的建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)了大量的節(jié)能建筑，取得了十分明顯的成效。根據(jù)建筑節(jié)能工作從北向南逐步推進(jìn)的策略和總體工作規(guī)劃，自1999年將建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向夏熱冬冷地區(qū)，開展建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?！豆?jié)能標(biāo)準(zhǔn)》的頒布也標(biāo)志著我國建筑節(jié)能工作已經(jīng)進(jìn)入向中部地區(qū)推進(jìn)的階段。

    國家四部委的通知指出，新頒布的《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》作為國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該地區(qū)居住建筑從建筑熱工和暖通空調(diào)設(shè)計(jì)方面提出節(jié)能指標(biāo)，對(duì)采暖和空調(diào)能耗規(guī)定了控制指標(biāo)，達(dá)到了指導(dǎo)設(shè)計(jì)的深度。另據(jù)了解，新頒布的《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》除了制定了節(jié)能設(shè)計(jì)的規(guī)定性指標(biāo)外，還學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，制定了節(jié)能設(shè)計(jì)性能性指標(biāo)，以便給建筑師更大的創(chuàng)作空間和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用空間。

    通知要求，《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》在實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照國家及有關(guān)部門關(guān)于建筑節(jié)能的政策與管理規(guī)定要求執(zhí)行。實(shí)施《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》之日起，新建民用建筑工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證。依法審批機(jī)關(guān)要依照國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告“節(jié)能篇（章）”編制及評(píng)估的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書組織節(jié)能論證和評(píng)估。對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能要求和《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》委托工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，不得擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)文件；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)單位的委托以及《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量；各地建設(shè)行政主管部門或其委托單位在進(jìn)行施工圖審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查節(jié)能設(shè)計(jì)的內(nèi)容；施工單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，保證工程施工質(zhì)量；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)不按節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求施工和驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。通知特別強(qiáng)調(diào)，夏熱冬冷地區(qū)新建居住建筑如果達(dá)不到《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)強(qiáng)制性條文規(guī)定要求的，要按照建設(shè)部《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》或《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。處罰的基本內(nèi)容是罰款、并降低甚至吊銷設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)。罰款的最高額是按照《建設(shè)工程質(zhì)量條例》授予的權(quán)限達(dá)到工程合同價(jià)款的2%-4%。

    通知特別指出，國家鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能建筑。實(shí)施《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》，要與推廣新型墻體材料和淘汰實(shí)心粘土磚緊密結(jié)合。采用新型墻體材料且達(dá)到《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》要求的，應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于新型墻體材料專項(xiàng)基金管理的有關(guān)規(guī)定，免征新型墻體材料專項(xiàng)基金。

    各地在貫徹執(zhí)行《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》過程中，可在本地區(qū)逐步擴(kuò)大新型墻體材料建設(shè)試點(diǎn)示范建筑，并注意總結(jié)設(shè)計(jì)、施工、管理方面的經(jīng)驗(yàn)，制訂相應(yīng)的政策，宣傳節(jié)能建筑的優(yōu)越性，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市建設(shè)廳（建委）應(yīng)按照《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織篩選出若干種符合《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》的結(jié)構(gòu)體系及其配套的墻體、屋面等保溫構(gòu)造做法，以及節(jié)能型采暖空調(diào)設(shè)備和產(chǎn)品。盡快組織編制當(dāng)?shù)毓?jié)能住宅通用設(shè)計(jì)圖集。通知要求，夏熱冬冷地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建居住建筑的建筑熱工與暖通空調(diào)設(shè)計(jì)均應(yīng)執(zhí)行《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》；單身宿舍、學(xué)校、幼兒園、辦公樓、醫(yī)院建筑的建筑熱工與暖通空調(diào)設(shè)計(jì)可參照《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

    通知最后說，建筑節(jié)能是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要有關(guān)部門及行業(yè)密切配合。夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能工作，直接涉及這一地區(qū)廣大人民群眾的居住環(huán)境條件的改善和切身利益，充分體現(xiàn)了新時(shí)期國家對(duì)該地區(qū)人民群眾根本利益的關(guān)懷。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門，都要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，從《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳、培訓(xùn)、試點(diǎn)示范、相關(guān)政策的研究與制定、建筑節(jié)能的管理與組織實(shí)施等方面，制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)能建筑的日常運(yùn)營管理和維護(hù)，確保節(jié)能效益的實(shí)現(xiàn)。

    在我國長江流域及其周圍地區(qū)實(shí)施《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》，有望使該地區(qū)的廣大人民居住環(huán)境質(zhì)量得到改善和提高，同時(shí)能夠帶動(dòng)相關(guān)新型建筑墻體、節(jié)能門窗、采暖空調(diào)、太陽能新能源等方面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)有關(guān)專家分析。“十五”期間在夏熱冬冷地區(qū)城市新建居住建筑中全面實(shí)施《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》，五年可節(jié)約能源1041萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減少二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物、煙塵和煤渣分別為2771萬噸、15.8萬噸、344萬噸。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益都十分明顯。