陜甘實施省際生態補償

　　為啥補？

　　甘肅省保持了上游的良好水質，主動給予補償體現了陜西人對甘肅人保護渭河的尊重和認可

　　怎么補？
　
　　建設省界、市界水質監測網絡體系，設定跨省、市出境水質目標，按水質目標考核并予以補償

　　用在哪？

　　補償金專項用于渭河流域污染治理、水源地生態建設和水質監測能力提升，不得用于平衡財力

　　受陜西省委常委、副省長江澤林的委托，陜西省環保廳及財政廳相關負責人近日驅車300余公里，來到甘肅省天水市，向天水市政府、定西市政府送去了600萬元的渭河上游水質保護生態補償資金。這標志著省際之間生態補償機制在陜甘兩省率先實施并完成交接。

　　渭河是黃河第一大支流，發源于甘肅省渭源縣西南的鳥鼠山北側，全長818公里，流經12個地區的84個縣市，流域面積13萬多平方公里，可謂甘、陜兩省人民的“母親河”。

　　渭河流域集中了陜西省60％的人口、53％的耕地、70％的灌溉面積以及81％的工業產值，渭河對于陜西的重要性不言而喻。

　　位于渭河上游的甘肅省天水、定西等地，多年來為了保護渭河水質，以犧牲自身發展為代價，延緩了工業化、城鎮化進程。先后制定出臺了《渭河源頭生態保護與治理規劃》、《甘肅省流域治理規劃》等治理方案，涉及上百億元的投資，囊括林地、水利、新能源等多個項目，全力實施渭河源頭的生態保護與治理。

　　陜西省為了解決渭河黑臭問題，“十一五”期間，在全流域關了200多家造紙企業和一些小化工、小電鍍等企業。流域里的54個縣全都建成了污水處理設施，設區市的污水處理率由2005年的30％提高到2010年底的70％以上。從2005年起，投入巨額資金在渭河流域正式啟動了干支流10個水質自動監測站的建設工作，目前已經全部投入試運行，出境斷面水質消滅了劣Ⅴ類水體。

　　然而，雖然兩省都花費了很大力氣，卻因為埋頭各干各的，協調不暢，溝通不順，經常為一些污染問題拉鋸扯皮，群眾投訴不能及時得到解決。

　　在此背景下，去年江澤林專程到渭河源頭自上而下進行考察，看到定西、天水兩市為治理渭河付出了艱辛的努力，輸送的水質一直保持在Ⅱ類、Ⅲ類。江澤林提出，定西、天水為保護渭河付出了很多，陜西有責任對兩市給予補償和鼓勵。并倡議要在沿渭六市一區建設千里渭河生態長廊，成立渭河流域環境保護城市聯盟，實現渭河上下游聯防聯控。

　　據悉，去年12月2日，渭河流域環境保護城市聯盟在西安成立，陜甘兩省沿渭的六市一區簽訂了《渭河流域環境保護城市聯盟框架協議》。

　　按照協議規定，陜甘兩省六市一區人民政府建立流域生態補償機制。建設省界、市界水質監測網絡體系，設定跨省、市出境水質目標，按水質目標考核并予以補償。各出境斷面的考核因子暫定為化學需氧量和氨氮兩項。各考核斷面的出境水質考核以陜西省環保廳和甘肅省環保廳共同認可的監測結果為依據。生態補償資金專項用于渭河流域污染治理工程、水源地生態建設工程和水質監測能力提升項目，不得用于平衡財力。

　　談及為何要實施水質污染補償機制，陜西省環保廳副廳長王新榮告訴記者，甘肅省保持了上游的水質，向陜西輸送了良好的水質，我們主動給予補償，體現了陜西人對甘肅人保護渭河的尊重和認可。

　　甘肅省天水市環保局局長楊永暉在當天的交接儀式上說:“渭河上下游生態補償是一個有益的探索和創舉，補償資金很快到位，體現了陜西對我們治渭工作的支持，我們有信心和陜西沿渭城市聯起手來，把我們的‘母親河’保護好、治理好。”

　　兩市負責人均表示，將嚴格按照資金使用協議，按照專款專用原則，確保補償資金專項用于渭河治理項目。

　　“十一五”初期，國家提出了探索生態補償機制的思路。五年來，不少地方都在積極試點、積累經驗，但大多都在省內流域之間進行，跨省生態補償還沒有。此次陜、甘兩省跨省生態補償機制的建立并率先實施交接，可以說是在全國開了個好頭。