揚(yáng)州生態(tài)市創(chuàng)建成為“蘇中樣本”

　　金秋時(shí)節(jié)，驅(qū)車行進(jìn)在揚(yáng)州市眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小橋流水、草木綠地、人在畫中的新農(nóng)村生態(tài)美景，讓人流連忘返。而在5年前，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還流傳著“屋前屋后污水橫流，村前村后垃圾成堆，家不來(lái)客、客不喝茶”的順口溜。

　　為了改變農(nóng)村環(huán)境“有人怨、無(wú)人理”的狀況，揚(yáng)州市在短短幾年間通過(guò)一系列舉措，不僅使環(huán)境質(zhì)量得到了顯著改善，讓百姓享受到了“生態(tài)福利”，也為財(cái)力有限的蘇中地區(qū)提供了生態(tài)市創(chuàng)建的“樣本”。

　　將“民標(biāo)”和“國(guó)標(biāo)”統(tǒng)一

　　生態(tài)市創(chuàng)建為了什么？記者在揚(yáng)州看到了一幕幕這樣的鏡頭：在儀征市真州鎮(zhèn)大大小小的河塘邊，隨處可見垂釣的村民，他們說(shuō)，以前的河塘水是黑的、臭的，現(xiàn)在好了，河水清了，魚兒多了，景色美了，每天的心情也愉快了！

　　中午來(lái)到邗江區(qū)杭集鎮(zhèn)的八圩村，趕上村民們忙著做午飯，雖然家家戶戶都有自來(lái)水，但不少村民還是到村邊的河塘里淘米、洗菜。他們感慨地告訴記者，“已經(jīng)很多年沒有見到這么清的河水了，現(xiàn)在政府把河水整治好，能和以前一樣淘米洗菜，真好?。　?

　　這是對(duì)揚(yáng)州市委、市政府創(chuàng)建生態(tài)市初衷的最好的詮釋。就像揚(yáng)州市委書記王燕文所言：“抓創(chuàng)建就是抓民生福祉，抓群眾幸福感、滿意率的提高。群眾對(duì)創(chuàng)建工作的知曉度、參與度、滿意度是衡量創(chuàng)建成效的關(guān)鍵。”

　　將“民標(biāo)”與“國(guó)標(biāo)”放在了同等的位置上，百姓對(duì)環(huán)境的滿意率開始逐年提高。據(jù)國(guó)家環(huán)保部委托國(guó)家社情民意中心開展的公眾環(huán)境滿意率調(diào)查結(jié)果顯示，2010年全國(guó)公眾環(huán)境滿意率平均為62.9%，其中東部地區(qū)63.1%，揚(yáng)州為74.3%，在全省名列第一，這也是揚(yáng)州市連續(xù)第二年名列全省公眾滿意率第一。

　　惠民財(cái)政“染綠”新農(nóng)村

　　“今年，我們8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境整治資金是一個(gè)億，這樣大的農(nóng)村環(huán)保投入，史無(wú)前例！”邗江區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)陳德感嘆道?；菝褙?cái)政向農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)工程傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每建造一座小型污水處理廠，區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)就達(dá)100萬(wàn)元以上，創(chuàng)成“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，區(qū)財(cái)政則再拿30萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

　　截至今年8月底，江都市已有7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成了“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，剩下的6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)把生態(tài)創(chuàng)建當(dāng)成提升改善投資環(huán)境的機(jī)遇。江都市環(huán)保局局長(zhǎng)徐春元告訴記者，今年新建6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，加上生態(tài)型污水處理設(shè)施、河道疏浚、集鎮(zhèn)改造，累計(jì)投入1.5億元。

　　巨額的財(cái)政投入，突出解決了集鎮(zhèn)臟亂差等“老大難”問題，增加了公共綠地和活動(dòng)空間，邗江的李典鎮(zhèn)、楊壽鎮(zhèn)，江都的樊川鎮(zhèn)、浦頭鎮(zhèn)疏浚了一批臭水河，重現(xiàn)碧水繞村頭的生態(tài)美景，換來(lái)百姓的稱贊。2010年，僅儀征市政府的財(cái)政投入就達(dá)2億元。這個(gè)數(shù)字對(duì)于一個(gè)一般性財(cái)政預(yù)算收入不足20億元的縣級(jí)市來(lái)說(shuō)，委實(shí)不小，但儀征市市長(zhǎng)程希給記者算了這樣一本賬：“投入2億元，既還了30多年水利欠賬，又能讓農(nóng)民得益30年以上，惠及30多萬(wàn)農(nóng)村人口，人均一年不到12元，你說(shuō)值不值？”

　　正是有了這種“硬件”建設(shè)投入毫不含糊的“勁頭”，揚(yáng)州市生態(tài)創(chuàng)建也實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系、醫(yī)療廢物集中處置和區(qū)域供水四個(gè)“全覆蓋”。其中，僅寶應(yīng)、高郵、儀征、江都四縣(市)新增區(qū)域的供水受益人口，就達(dá)到了100萬(wàn)人。

　　“四位一體”長(zhǎng)效管理

　　“為了使生態(tài)市創(chuàng)建不成為‘面子’工程，揚(yáng)州市創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立了道路管護(hù)、河道保潔、生活垃圾集中處置、綠化管護(hù)‘四位一體’工作機(jī)制，并對(duì)所有管護(hù)人員予以目標(biāo)考核并付以勞動(dòng)報(bào)酬，全市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)隊(duì)伍的全覆蓋，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有了明顯提升?！笔…h(huán)保廳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)英劍波告訴記者，這也是我省獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)新機(jī)制。

　　在邗江區(qū)泰安鎮(zhèn)勤儉村，步生寶師傅負(fù)責(zé)清運(yùn)該村的40個(gè)垃圾池，每天有專人考核他的工作績(jī)效。村委會(huì)負(fù)責(zé)人蔣國(guó)華說(shuō)，過(guò)去只有城市、集鎮(zhèn)才有環(huán)衛(wèi)工，如今村里有環(huán)衛(wèi)工、綠化工、河道護(hù)理工，農(nóng)村道路、河道、垃圾都有專門管理隊(duì)伍。

　　支付這些隊(duì)伍的錢從何而來(lái)？對(duì)此，英劍波以邗江區(qū)舉例說(shuō)，該區(qū)財(cái)政會(huì)設(shè)立一個(gè)?？顚Ｓ玫霓r(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按每120個(gè)農(nóng)戶配備一名管護(hù)員計(jì)算，區(qū)、鎮(zhèn)各半發(fā)放管護(hù)人員工資。農(nóng)村環(huán)境管護(hù)工作按季度考評(píng)一季一查評(píng)，同時(shí)結(jié)合隨機(jī)抽查結(jié)果，綜合評(píng)分，聯(lián)績(jī)計(jì)獎(jiǎng)，并將四個(gè)季度查評(píng)結(jié)果納入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)(街道)年度綜合考核內(nèi)容。

　　“創(chuàng)‘國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)’不是目的，關(guān)鍵要讓老百姓得實(shí)惠?！庇Σㄕf(shuō)。當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯，而生態(tài)市的創(chuàng)建為緩解資源環(huán)境約束找到了一條出路。作為財(cái)力有限的蘇中地區(qū)，揚(yáng)州市生態(tài)創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)和方法可以作為一個(gè)可供借鑒的“樣本”。 本報(bào)記者 劉曉東