湘潭中院擬設湖南首個“環保法庭”

　　專家認為“環保法庭”發展的關鍵在于加快公益訴訟立法 

　　湖南湘潭中級人民法院有望設立湖南首個“環保法庭”。記者近日從有關方面獲悉，為更好促使環保執法落到實處，尋求環保行政執法的新突破，不斷滿足群眾的環保訴求，湘潭市中級人民法院、湘潭市環保局等單位共同撰寫提交了一份報告，申請在湘潭設立一個環境保護審判法庭，專門審理環保案件。對此，法律專家認為，設立環保法庭利于推動法治湖南和生態湖南建設，但還需加快公益訴訟立法步伐。

　　“隨著經濟的迅猛發展，湘潭市的環境問題越來越突出，環境執法力度也越來越大。據初步統計，近兩年來，湘潭市共查處環境違法行為63宗，但許多環境違法行為不能及時得到有效制止。”針對環保執法中的現實困境，湘潭市中院、環保局相關人員深入全市5個縣（市）、區環保部門、基層法院、部分廠礦企業、社區、鄉村和中院有關業務庭室、市環保局有關科室進行了調研，撰寫了一份題為《試論湘潭市設立環境保護審判法庭的可行性》的報告。

　　“環保部門無權采取行政強制措施，對違法排污行為的打擊力度不夠，執法難現象突出。”報告指出，因環保部門無行政強制權，對拒不履行行政處罰的當事人，環保部門只能通過向法院申請強制執行。但因為法院人手有限，執行案件多，往往造成案件從申請到強制執行的時間跨度較長，導致環境違法案件得不到及時執行。這樣就極易造成一方面因程序原因案件無法快速執行，另一方面污染行為得不到及時制止。污染仍然繼續，投訴不斷升級，群眾意見很大，甚至矛盾激化，引發社會問題。

　　“《人民法院組織法》明確規定，中級人民法院根據需要可以設立除刑事、民事、行政等法庭之外的其他審判庭，最高法院《關于為加快經濟發展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》明確要求在環保糾紛案件數量較多的法院可以設立環保法庭。”報告提出，目前湘潭市成立環保法庭各方面的條件都已成熟，不僅具有充分的法律依據，也具備環保人才和環保技術方面的優勢，環保案件案源也相對充足。

　　“設立的環保法庭可以按照‘先試點、后鋪開’的思路，先在市中級人民法院內設立一個與刑庭、民一庭、行政庭同級別的環境保護審判庭，再向縣（市）區法院鋪開。”報告提出，可以采取刑事、民事、行政、執行“四合一”的方式，將刑法中“破壞資源環境罪”一章所規定的相關犯罪、與環境保護有關的民事損害賠償（含環境公益性訴訟）、環境行政執法訴訟等案件的審理和執行，以及與環保執法有關的行政非訴訟案件的審查與執行，作為環境保護審判法庭的受案范圍。環保法庭可以采取巡回審理、赴案發地開庭等方式進行審理；生效法律文書的執行亦由環境保護審判庭負責，必要時還可會同公安、環境、工商等部門進行。

　　同時，報告建議，由湖南省高院、湖南環保廳和湖南省編委共同下發文件，一是明確設立環保審判庭的地區及設立法庭所需人員編制及經費的解決途徑；二是明確環境保護協會可做為環境公益訴訟的主體提起訴訟等；三是關于編制問題還可在下達新增政法專項編制時適當予以支持。

　　記者了解到，雖然目前還只是一個可行性報告，但這一提議已引起了湖南省高級人民法院，湖南省、湘潭市兩級環保部門，以及湘潭市部分環保志愿者的廣泛關注。

　　“湖南正在大力推動法治湖南和生態湖南，所以環境法治的作用十分巨大，而法治離不開法院于法官，因此，‘環保法庭’的設立，是落實公益訴訟，推動環境法治湖南建設的重要舉措”。中南大學法學院公益訴訟專家、博士生導師顏運秋教授在接受《法制日報》記者采訪時表示，在環境污染、破壞事件頻繁發生的背景下，各地確實應積極探索新的司法應對機制。

　　但是，顏運秋教授也指出，湘潭中院的做法在全國來說其實并不新鮮。早在1989年，湖北省武漢市硚口區人民法院就成立了環境保護庭。近年來，貴陽、無錫、昆明等地也相繼成立了環保法庭。然而，當初被寄予了厚望的“環保法庭”運行效果卻并不盡如人意，一些“環保法庭”無案可辦，有的則名不副實，主要審理與環保毫不相干的其他案件。

　　“‘環保法庭’之所以‘生意慘淡’，除了它作為環保行政機構的‘附庸’而自我矮化原因之外，更重要的是受困于法律體系的支持。”顏運秋認為，“環保法庭”的未來發展關鍵在于加快公益訴訟的立法步伐，解決環保司法工作的“無法可依”問題。不僅要建立省級環境公益訴訟基金，解決提起公益訴訟單位的后顧之憂問題；也要建立專家咨詢委員會，解決審判人員專業知識不足的問題。同時，法院要采取措施積極擴大案源，加強與公安、檢察和環保行政等機關的聯系，及時獲取和共享案件信息，著力辦幾個環保公益訴訟的精品案件。

　　此外，顏運秋教授還認為，湖南的首個“環保法庭”其實更應當設在長沙市中院，因為這樣可以有效排除一些地方行政的干擾。