北京通州面臨產業轉移大考 行政體制急需頂層設計

　　 “六合村？上哪兒找去，全拆了！”一位村民詫異地反問記者。

　　今年，作為北京市50個掛賬整治督辦重點村之一，北京通州區宋莊鎮六合村，這個曾居住著幾十位畫家的村落，在前些天徹底消失。不久的將來，六合村的村民將全部搬遷上樓，而租住在此的畫家們，也會紛紛轉至其他村莊。

　　過去一年，通州的拆遷和建設力度，創出了史上唯有的“通州速度”，但按照通州新城規劃，很多地塊將在明年上市交易，留給土地一級開發的時間已然不多。

　　宋莊鎮鎮長潘月東，近段時間的工作重心始終在拆遷上。宋莊六合村地塊，正是未來通州新城運河核心區一角。為此，通州區政府每周都召開例會，專題研究拆遷進度，一批商業地產項目，已經聚焦這里。

　　副中心的壓力

　　8月份，北京市政府正式成立“通州新城建設領導小組”，這意味著，政府報告中提及的“下更大決心聚焦通州”，進入了操作階段。9月6日，北京市政府18個職能部門負責人組團到通州現場辦公。

　　通州區的一位官員稱。“所有涉及通州新城建設的，實行一條龍解決，尤其是發改委、規劃、國土等部門，集中辦理項目審批手續，這個力度前所未有。”

　　這一天，新華醫院等20個項目進入了北京市級綠色審批通道，這意味著，15個政府部門會同時辦理項目審批手續，審批時間由原來的220個工作日壓縮到40至80個工作日。

　　“北京市雖然沒有硬性的工作指標，但要求很明確，我們感受到的壓力很大。” 通州市投資促進局副局長吳濤說，北京市各部門集中解決通州新城的建設問題，可能會成為一種工作機制。這是從沒有過的，北京用行動表現出了對通州的重視。

　　事實上，通州新城規劃，在幾年時間里數易其稿，規格不斷提升，北京市對通州新城賦予了世界級城市的定位。北京市發改委牽頭制定的《加快通州現代化國際新城建設行動計劃》，給予了通州全面、系統的支持。這讓其他區縣，難望其項背。

　　通州區區長岳鵬曾表示：通州新城被視作獨立城市，比上海浦東新區的建設標準更高。事實亦如此，通州新城的規劃采用了低碳、環保標準，而國際上將此做為強制標準的，尚無先例。

　　不過，分析人士認為，與上海浦東新區和天津濱海新區相比，通州新城沒有上升到國家戰略，其經濟發展的自主性要遜色很多。通州新城在北京市的戰略地位，已僅次于中關村。北京市級層面的領導小組，是在不改變現有行政體制的前提下，整合動員北京市的政策資源。

　　“這只是一種探索，究竟能不能取得預期的效果，有待檢驗。”北京社科院副院長、經濟研究所所長趙弘認為，作為北京的副中心，通州新城要承載北京市的職能，行政辦公、商務辦公、還有相應的公共服務功能。

　　“既然是北京的副中心，就要跳出通州，以更高的層面來推動通州新城建設。”趙弘認為，現有的支持政策，突破并不大。市級領導小組的協調機制，是一種有益的探索，作為區一級政府來說，審批權很有限。

　　現實情況是，通州區的教育、醫療、城市環境、社會管理全面滯后。因為基礎設施和配套設施還不成熟，在吸引500強的企業入駐時，倍感尷尬和無奈。中國藝術品產業博覽會本來將于今年舉辦，但因為基礎設施建設還沒有到位，只好推遲。而北京兒童醫院新址也落戶于兩廣路上，因為兩廣路建設的遲滯而延后。

　　產業轉移大考

　　在諸多業內人士看來，通州的經濟規模，始終處于起步階段，通州建設現代國際新城，似乎“就是建房子”。過去幾年，通州傾力于房地產開發，在產業規劃和產業培育上，已落后于大興、房山、昌平等新城區域。很多產業的關聯性不強，不成規模，不成體量，基礎設施脫節，交通潮汐現象嚴重。

　　“通州引入產業的進程決定新城的未來。”中原地產華北區域董事總經理李文杰認為，一段時間以來，通州依舊是房地產業一枝獨大，產業轉移進程緩慢。通州的房地產，大多屬于低端的住宅房地產，短期內集聚了大量的人口。

　　“一條腿長，一條腿短，通州一直在跛腳走路，城市功能很不均衡。”北京社科院副院長趙弘說。 
 
　　在通州的運河核心區，規劃了大量的商業地產項目。目前已有和記黃埔、上海實地、香港南豐、華潤置地等一批商業地產開發商，對運河核心區表現出濃厚的興趣。

　　“已經洽談的差不多了，接近簽約。”吳濤說。對這些地產大鱷來說，通州新城未來的發展潛力，代表著運河核心區的土地升值空間巨大，通州將招商重點鎖定為國內外的企業總部、世界500強企業總部。

　　“在吸引企業總部入駐方面，通州與朝陽、西城相比，顯然并不具有優勢。”一位金融企業負責人告訴記者，通州的優勢是未來的發展潛力。20年前，朝陽區的大北窯也不過是個荒蕪的地方，但現在已經成了寸土寸金的CBD。這些大的企業和開發商，對運河核心區的重視，正是以這樣的眼光來看待的。

　　“大量商業地產資本進入，是把雙刃劍，通州應該做好頂層設計。”令北京市社會科學院副院長、經濟研究所所長趙弘擔心的是，商業地產的涌入，可能會短時間內抬高地價，反而提高了中小企業進入的門檻，失去了通州所具有的地價和房價優勢。

　　人口轉移與產業轉移顯然遵循著不同的規律，在通州，這樣的差別非常明顯。趙弘分析，依靠住宅開發，通州短時間內吸引了大量外來人口，而產業進入卻很緩慢。沒有城市功能的完善，沒有基礎設施和產業配套，產業轉移受到了極大制約。對于企業來說，轉移是事關企業經營的大事，不是靠著一兩條產業政策就能改變，需要一個循序漸進的過程。當不轉移的運營成本高于轉移的運營成本時，轉移才會真正實現。

　　此外，通州的諸多產業規劃，還將面臨著其他區縣的激烈競爭。

　　今年，通州的全球招商之旅已行程過半，先后到訪了法國、意大利、印度尼西亞、馬來西亞等國家。年內，通州新城還要去美國、歐洲等地進行推介。在法國巴黎，通州重點推介了宋莊文化創意產業項目，希望將國際知名的藝術品拍賣公司引入通州。
　　而現在，石景山區正在打造文化旅游區和文化創意產業園，動漫產業已成規模。而朝陽區也在不久前發布了“十二五”文化創意產業發展規劃，未來5年，朝陽區將投資500多億元打造文化傳媒、廣告會展、藝術品交易、文藝演出等產業。

　　“通州與其他區縣之間的定位交叉在所難免，這就要做好規劃，錯位招商。”吳濤說。無論從規劃定位，還是從招商層面，通州區政府機構與朝陽區也多有溝通協商。

　　行政體制待破題

　　根據通州“十二五”規劃，通州區將也力爭使潞城、永順、梨園、宋莊、西集、張家灣、漷縣等鄉鎮的稅收，均實現過十億的規模。為此，通州每個鎮都制定了自身的發展規劃。例如，在“十二五”期間，作為文化創意產業集聚區的宋莊鎮，將加速城市化、集聚高端產業，力爭到2015年稅收達到30億元以上。以運河核心區為中心、宋莊、西集、漷縣、永樂店、馬駒橋五鎮，將形成對運河核心區相拱衛的發展格局。

　　而這幾個經濟規模日益雄厚的鎮，將成為通州城市化的又一考驗。這些鄉鎮，無疑已進入快速城市化的發展軌道，高樓大廈成片相連，但在管理上，仍維持鄉鎮的行政體制，各自為政。

　　“通州新城的城市化管理體制，亟待探索創新。可以說，理順體制，甚至比基礎設施建設更急迫。” 趙弘說。這需要北京市層面的頂層設計，把管理的體制和機制設計好，進行穩步地開發。

　　在現有的行政管理框架下，村委會也擁有很大的權限。有一次，趙弘去慕名考察一個大力招商的總部基地大樓，去了才發現，這是一個村委會集資興建的總部基地大樓。項目從外觀、內部設計到裝備，都達不到要求，自然很難招商，但在主導這片土地的發展上，村委會擁有很大的自主權。

　　事實上，街道辦事處是政府派出機構，主要承擔公共服務功能。鄉鎮卻是一級政府，負有經濟建設重任。通州區政府的一名職能部門的官員稱：“鄉鎮的權力很大，能夠決定一塊土地是否出讓，有時，我們上級職能部門也很難協調。”

　　在鄉鎮之間的利益糾葛下，城市空間規劃會碎片化，形不成統一的管理體制。用鄉鎮的管理辦法，推進城市化，而且是快速的城市化，會出現問題。

　　“要打破這種行政管理體制，就是撤鄉并村。”趙弘說。通州區的某些村，形態上早已成了高樓大廈、農民也都上了樓，但村委會的建制卻還在。只要村委會機構還在，就有謀求利益的沖動。如果一個企業要入駐，還要和村長談判，滿足所在村莊的利益。

　　趙弘說，通州要建設世界級城市，最緊要的，是破解行政體制束縛，讓農民通過土地產權獲得資本收益，迅速的實現城市化。

　　事實上，很多房地產開發集團，也進行過嘗試，幾年前，來自福建順華集團在開發楊莊時，便采取了所謂三三四的模式：土地獲取通過土地資產化的形式來實現。也就是楊莊村將合作用地及地上附著物進行評估后，30%用于解決農村人口養老醫療等保險費用、30%作為村集體預留管理、40%作價入股與順華集團組建股份公司。

　　此舉雖然實現了資產化，但擁有極大權力的村委會仍然保留，并收獲了巨大的土地收益，卻難以提供城市化的公共服務。

　　此后，在整個通州區，土地資產化并沒有形成主流，村委會卻始終存留。在高檔住宅小區旁，村委會大樓常相伴左右。宋莊六合村，房屋沒有了，變成一大片空地，村委會卻作為利益相關方，實實在在地參與其中。