河南城鄉一體化建設出新措 推進農村社區集聚式發展

7月29日，鶴壁市山城區剛搬進新家的雷小琴徜徉在漂亮的湯河小區里，她用電話邀請朋友們到她的新家看一看。該區通過棚戶區改造，新建和改造24個小區，動遷居民1.3萬戶。  王天定 攝

　　7月28日，記者從省住房和城鄉建設廳獲悉，今后河南省城鄉建設將采取中心城市組團式發展、中小城市內涵式發展、新型農村社區集聚式發展的方式，推進城鄉一體化建設。

　　其中，中心城市指全省18個省轄市所在城市，中小城市指全省118個縣、市、區所在城市及發展較快的城鎮，農村社區指小城鎮及鄉鎮、村莊。

　　中心城市組團式發展

　　【現狀】

　　中心城市輻射帶動能力不強。河南省中心城市規模普遍較小，一些省轄市市域人口已超過1000萬，但中心城區人口卻不足100萬，有的甚至不足50萬，難以有效輻射帶動周邊地區發展。

　　城鄉基礎設施水平不高。目前河南省城市燃氣普及率、人均擁有公共交通車輛、人均道路面積、人均公園綠地面積、人均公共文化設施面積，均低于全國平均水平。由于基礎設施落后，一些城市出現了交通擁堵、街道積水、垃圾圍城等“城市病”，制約了城市的快速健康發展和人居環境的改變。必須創新城市發展方式，發揮中心城市對推進新型城鎮化的引領作用。

　　【措施】

　　推進中心城市組團式發展，在距省轄市中心城區30公里范圍內，選擇發展基礎較好、與中心城市聯系緊密的縣城、縣級市和特定功能區，發展成為城市組團，通過科學合理的功能分工和快速便捷的交通聯系，構建具有競爭優勢的城市集群，共同帶動區域發展，形成新的經濟增長板塊。

　　中小城市內涵式發展

　　【現狀】

　　河南省城鎮化水平低。近年來，河南省城鎮化水平有了較大增長，2010年達到39.5%，但仍低于全國平均水平8個百分點，城鎮化水平低成為制約河南省經濟社會發展的主要矛盾。

　　河南省有1億人口生活在16.7萬平方公里的土地上，人口密度是全國的4.3倍，人地矛盾突出，人均資源占有量較低。同時，河南省縣城和縣級市數量多、分布廣，縣域人口占全省人口的70%左右。

　　【措施】

　　推進中小城市內涵式發展的重點，是轉變城市粗放發展方式，避免盲目擴張，建設緊湊城市、促進城市發展速度和發展質量的統一。即調整完善城市規劃，強調產業支撐，集約利用土地，提高城市承載力，創新體制機制，通過優化城市結構，集約緊湊建設，完善城市功能，改善人居環境，提升承載能力，促進城市快速健康可持續發展。

　　農村社區集聚式發展

　　【現狀】

　　目前河南省城鄉二元結構問題突出，城鄉結構仍處于不平衡狀態，城鄉居民收入絕對差距不斷擴大，造成城鄉居民生活質量差距較大。

　　作為人口大省、農業大省和國家糧倉，河南省的城鎮化必須從農村切入，把新農村建設與新型城鎮化發展結合起來，堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌發展，使中小城鎮和農村新型社區成為農業、工業和服務業發展的載體，走出一條以新型城鎮化帶動“三化”協調發展的路子。要實現這一切，任重道遠。

　　【措施】

　　推進新型農村社區集聚式發展，堅持新型農村社區向城鎮靠近、城鎮向新型農村社區延伸，按照新型城鎮化的要求，通過整合村莊、土地、人口、產業等區域空間資源要素，實現土地集約利用、產業集聚發展、人口集中居住、功能集合構建，增強新型農村社區綜合服務功能。

　　新型城鎮化，作用有多大？

　　■有利于調整經濟結構

　　產業結構的合理化程度是衡量一個國家或地區經濟發展質量和效益高低、綜合競爭力強弱的重要標準。2010年河南省三次產業比例為14.22∶57.65∶28.13,其中，一產、二產分別高于全國平均水平4.05個和10.79個百分點，三產低于全國平均水平14.84個百分點。河南省地方財政一般預算收入占生產總值的比重為6.02%，遠低于10%的國際水平。三產相對滯后，地方財政一般預算收入占生產總值比重過低，經濟運行質量和效益不高，根本原因在于城鎮化水平低、農業人口比重大、城鎮人口比重小。

　　■有利于縮小城鄉差別

　　河南省城鄉居民收入絕對差距已由2000年的2780元擴大到2010年的10407元，城鄉居民收入比由2.4∶1擴大到2.88∶1，根本原因在于城鎮化發展滯后。推進新型城鎮化，有利于增強城鎮的輻射帶動作用，促進農民就近就業、就地轉化、增加收入和提高生活質量。

　　■有利于“三化”協調發展

　　河南的省情決定了必須走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展道路。推進新型城鎮化，一方面可以做大、做強中心城市，培育壯大優勢特色產業，加快集聚各類生產要素，為工業化提供更大的發展空間；另一方面，可以促進農業適度規模經營，提高農業生產規模化和市場化水平，促進農業現代化。

　　■有利于實現城鄉協調發展

　　農業人口眾多、人地矛盾突出，是制約河南省農村發展和農民致富的一大因素。推進新型城鎮化，將改變城鄉之間傳統的相對分割狀態，搭建起整合城鄉資源的平臺，促進資金、技術、人才、信息等要素在城鄉之間科學配置、合理流動，實現城鄉協調發展、相互促進、共同繁榮。

　　■有利于拉動內需

　　新型城鎮化不僅創造了大量的投資需求，還可帶動巨大的消費需求。從增加投資看，每增加1個城鎮人口，將帶動至少10萬元的城鎮固定資產投資。到“十二五”末，河南省城鎮化率要達到48%，城鎮將新增1000萬人口，可帶動1萬億元城鎮固定資產投資；從拉動消費看，城鎮化可以擴大城鎮消費群體，帶動服務業發展。2010年，河南省城鄉居民消費支出分別為10838元和3682元，城鄉居民消費支出比為2.94∶1，每增加1個城鎮人口，將帶動近3倍于農民的消費支出，釋放出巨大的消費需求。