廣州九大重點(diǎn)功能區(qū)亮相 多核心東進(jìn)成擴(kuò)城戰(zhàn)略

　　在日前廣州市政府召開的全市土地儲(chǔ)備和管理工作會(huì)議上，承載著新廣州騰飛夢(mèng)想的九大重點(diǎn)功能區(qū)悉數(shù)亮相，規(guī)劃總面積400平方公里，超過全市十區(qū)面積的十分之一。這實(shí)際上是廣州自07年以來啟動(dòng)新一輪城市戰(zhàn)略規(guī)劃的延續(xù)。2000年，廣州的戰(zhàn)略規(guī)劃提出了“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，成為這座城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。十年的大變，廣州城市建設(shè)在規(guī)劃引導(dǎo)下產(chǎn)生了翻天覆地的變化。10年后的今天，廣州面臨建設(shè)國家中心城市、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重任。

　　上一個(gè)10年，廣州伸展身子變?yōu)榇髲V州；下一個(gè)10年，廣州將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“精裝修”，提出串珠發(fā)展。《廣州2020年城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》顯示，廣州市2020年城鄉(xiāng)總?cè)丝谶m宜規(guī)模約為1300萬人、爭(zhēng)當(dāng)國家中心城市。廣州十二五規(guī)劃提出到2020年，國家中心城市功能全面增強(qiáng)，全球資源配置能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，基本建成面向世界、服務(wù)全國的現(xiàn)代化國際大都市。廣州再出發(fā)，誰來承載廣州未來的雄心？ 

　　廣州“金三角”逐步成型 

　　亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦，各地的人們發(fā)現(xiàn)，廣州現(xiàn)代化的國際大都市氛圍越來越濃，廣州天河也日漸呈現(xiàn)出國際大都市中心的繁榮格調(diào)。沿廣州新中軸向南，在這塊由冼村路、華夏路、黃埔大道和珠江勾畫出的1.4平方公里的區(qū)域里，西塔、國際金融中心大廈、珠江城、新全球通大廈等高樓林立，國際、國內(nèi)知名金融機(jī)構(gòu)的總部或區(qū)域總部遍地。這里正是目前已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，成為繼北京、上海后第三個(gè)中央商務(wù)區(qū)———珠江新城中央商務(wù)區(qū)。 

　　事實(shí)上，以天河體育中心為核心的天河商圈，輔以同處天河核心區(qū)域的珠江新城CBD，天河中心已充分顯露出國際大都市中心區(qū)域的風(fēng)范。而隨著亞運(yùn)會(huì)的隆重舉行，借亞運(yùn)之風(fēng)，太古匯、萬菱匯為新標(biāo)志的天河豪華商業(yè)旗艦項(xiàng)目陸續(xù)啟用，廣州國際大都市的商業(yè)氛圍被前所未有地大升級(jí)，一個(gè)國際化的大廣州蔚然呈現(xiàn)。 

　　在諸多規(guī)劃專家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，廣州國際大都市進(jìn)程的加快歸功于10多年前廣州戰(zhàn)略規(guī)劃，2000年6月，番禺、花都撤市設(shè)區(qū)，行政區(qū)劃的調(diào)整為廣州城市空間的拓展和城市的可持續(xù)發(fā)展提供了新的契機(jī)。在此背景下，廣州在全國率先開展了戰(zhàn)略規(guī)劃。“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，解決了當(dāng)時(shí)條件下城市發(fā)展方向、發(fā)展思路等重大戰(zhàn)略性問題。 

　　“1993年在廣州的城市邊緣區(qū)劃定了一個(gè)城市中心區(qū)，當(dāng)時(shí)的廣州市政府是很有遠(yuǎn)見的。到了2000年，廣州城市戰(zhàn)略規(guī)劃一明晰就發(fā)現(xiàn)，這個(gè)地方其實(shí)就是廣州未來城市發(fā)展真正的中心，基于這樣的一個(gè)判斷，才有廣州后來的南拓東進(jìn)。”珠江新城總規(guī)劃師、中山大學(xué)地理與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰向南都記者表示，盡管珠江新城的規(guī)劃有彈有贊，“彈也好，贊也罷，珠江新城已是廣州國際化大都市最閃亮的名片。” 

　　更重要的是，廣州中心的高速發(fā)展，帶動(dòng)了周邊建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展，以廣州天河中心、珠江新城、奧體板塊為三大中心的輻射作用也得到更充分的發(fā)揮。隨著亞運(yùn)的到來以及廣州新產(chǎn)業(yè)格局的營造，以奧體中心板塊為核心，“天河北、科學(xué)城、開發(fā)區(qū)”三區(qū)新經(jīng)濟(jì)財(cái)智“金三角”也逐步成型。 

　　多中心組團(tuán)規(guī)劃先行 

　　“10年前的戰(zhàn)略規(guī)劃高度濃縮了廣州空間發(fā)展戰(zhàn)略，明確了十年來廣州城市空間治理的核心是向外拓展，戰(zhàn)略規(guī)劃確定了城市空間格局，廣州重點(diǎn)區(qū)的建設(shè)和大型基礎(chǔ)建設(shè)先后上馬，展開了一輪前所未有的城市建設(shè)熱潮。”中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長趙寶江表示：“如今正是十年一大變之時(shí)，廣州多中心組團(tuán)式的網(wǎng)狀城市框架已見雛形，廣州在十年中逐漸地長大。” 

　　據(jù)了解，從2007年開始，廣州在2003年、2006年兩次進(jìn)行的2000年戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施檢討基礎(chǔ)上，開展了面向更長遠(yuǎn)目標(biāo)的《2020年廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的咨詢、修訂工作。2009年，新修訂的戰(zhàn)略規(guī)劃已基本完成。新修訂的戰(zhàn)略規(guī)劃將繼續(xù)成為指導(dǎo)廣州今后城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 

　　今年1月份，《中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》于1月19日在廣州市第九屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議上獲得通過，未來五年廣州的綜合性門戶城市地位將明顯提升，初步建成國家創(chuàng)新型城市。到2020年，國家中心城市功能全面增強(qiáng)，全球資源配置能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，基本建成面向世界、服務(wù)全國的現(xiàn)代化國際大都市。 

　　這種戰(zhàn)略規(guī)劃先行的動(dòng)作并非源自此前的慣性。事實(shí)上，廣州城市功能的發(fā)展而今正面臨困境。“一是地處舊城核心范圍的越秀區(qū)，其目前平均人口密度是30364人/平方公里，已經(jīng)達(dá)到甚至超過了紐約東京的中心城區(qū)人口密度；第二是，廣州現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境、能源、土地已經(jīng)接近人口承載能力的臨界點(diǎn)。”廣州市規(guī)劃局相關(guān)人士向南都記者表示，主城區(qū)應(yīng)根據(jù)“中調(diào)”發(fā)展策略實(shí)施人口控制，讓現(xiàn)有人口向外圍城區(qū)疏解，幾乎是所有專家的共識(shí)。 

　　誰來承載大廣州雄心 

　　根據(jù)《2020年廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，廣州實(shí)現(xiàn)國際大都市目標(biāo)的載體比2000年規(guī)劃新增兩個(gè)片區(qū)，由原來的5個(gè)片區(qū)變?yōu)?個(gè)片區(qū)，即“一主六副”七大片區(qū)，分別是中心片區(qū)(主城區(qū))、東部片區(qū)、番禺片區(qū)、南沙片區(qū)、增城片區(qū)、北部片區(qū)、從化片區(qū)。但在袁奇峰看來，“一主六副”中的副中心不應(yīng)該是指增城、從化、花都，而應(yīng)該是以珠江新城為“主”，奧體新城、番禺北部新城、白云新城、白鵝潭新城為副中心的“一主四副”。 

　　“現(xiàn)在有一種提法是把珠江新城擴(kuò)大化，即把緊鄰珠江新城的冼村、員村也納入進(jìn)來，這個(gè)做法是很不可取的。可能會(huì)帶來一些短期、局部的利益，但是這個(gè)可能從總體上來說，這個(gè)城市就會(huì)變成一個(gè)單中心，這樣會(huì)導(dǎo)致一個(gè)很嚴(yán)重的城市結(jié)構(gòu)上的問題。”袁奇峰說，“廣州的當(dāng)務(wù)之急是迅速培育城區(qū)的副中心。比如奧體中心就是東部中心，因?yàn)閵W體再往東它有大的發(fā)展空間，奧體這個(gè)位置很恰當(dāng)。” 

　　廣州已然意識(shí)到這個(gè)問題。最新出臺(tái)的廣州十二五規(guī)劃中，廣州城市未來發(fā)展規(guī)劃顯示，將形成“兩心四城”的空間格局，奧體新城作為“四城”之一，其100億投資的體量，擔(dān)負(fù)著完善東部地區(qū)生活配套設(shè)施的重任。 

　　在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍看來，與2000年相比，廣州從區(qū)域中心城市上升到國家中心城市。此外，2000年的規(guī)劃更多地注重外延式、跨越式的空間拓展，現(xiàn)在更多地注重內(nèi)涵式的空間優(yōu)化和提升。

　　“現(xiàn)在天河市中心已經(jīng)沒有多少改造空間，所以未來的一段時(shí)間，天河區(qū)的發(fā)展都將會(huì)集中在奧體中心附近，廣州打造智慧城是大勢(shì)所趨了。”暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，奧體新城未來將成為另一個(gè)廣州中心，廣州市最新公布的奧體新城規(guī)劃，則進(jìn)一步印證了廣州未來將創(chuàng)建智慧新城的宏大目標(biāo)。據(jù)悉，在這近22平方公里的地塊上，新樓盤只有占地22萬平方米的合生帝景山莊在售，目前在售為三期比華利山，戶型面積為431和453平方米的雙拼別墅，總價(jià)在2000萬元左右。 

　　“奧體板塊處于天河、蘿崗、黃埔三區(qū)交界處，又緊鄰廣州很重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)城，中新知識(shí)城，開發(fā)區(qū)等等，這個(gè)地方是廣州東進(jìn)軸線很重要的節(jié)點(diǎn)。”廣州市社會(huì)科學(xué)院科研處處長、廣州市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)常委彭澎(博客)透露，原來討論整個(gè)廣州東部中心的時(shí)候，最后選擇在奧體新城這里，“它是廣州中心區(qū)向東輻射很重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。” 

　　地理縱深 

　　十二五規(guī)劃地鐵 

　　推進(jìn)廣州“東進(jìn)” 

　　廣州軌道交通2015年建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)已于今年3月份啟動(dòng)，根據(jù)最新修改的規(guī)劃，廣州十二五期間將新增建設(shè)11條軌道交通線。目前該方案已通過了廣州市人大審議，正上報(bào)省發(fā)改委和國家發(fā)改委審批。 

　　據(jù)了解，廣州市人大常委會(huì)在審議地鐵2015年規(guī)劃時(shí)，代表們又提出了不少意見和建議，要求進(jìn)一步加強(qiáng)廣州市城市軌道和周邊城市軌網(wǎng)的協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)繼續(xù)深化遠(yuǎn)期軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。廣州市規(guī)劃部門隨后對(duì)方案又進(jìn)行了局部調(diào)整，最終形成了現(xiàn)在的方案。 

　　縱觀此次披露的地鐵2015年規(guī)劃，廣州以軌道交通支持城市大中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和城市新經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展的態(tài)勢(shì)十分明顯，尤其是“東進(jìn)”的力度將進(jìn)一步強(qiáng)化。其中三號(hào)線東延線、四號(hào)線南延線和十四號(hào)線，將分別服務(wù)于廣州新城、南沙新區(qū)和中新知識(shí)城的開發(fā)建設(shè)，而途經(jīng)奧體中心、科學(xué)城直達(dá)增城荔城的二十一號(hào)線，則不僅能支持中新知識(shí)城及廣州開發(fā)區(qū)的區(qū)域發(fā)展，還可以滿足廣州東部新城各組團(tuán)之間的內(nèi)部聯(lián)系，兼顧東部新城與中心城區(qū)的快速聯(lián)系。此外，五號(hào)線東延線、七號(hào)線二期和十六號(hào)線，則主要是為了解決此前黃埔、增城等廣州東部地區(qū)軌道交通線網(wǎng)建設(shè)有所滯后、東西向交通不暢的問題，加強(qiáng)城市副中心與中心城區(qū)的快速交通，支持城市外圍區(qū)域發(fā)展。