西藏60年生態環境保護與建設綜述

　　日前，在首都各界紀念西藏和平解放６０周年座談會上，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林發表講話時指出：“雪域高原的碧水藍天得到很好保護。”

　　從和平解放之初中央人民政府組織“政務院西藏工作隊”對西藏生態環境進行考察和評價，到１９９８年和２０００年制定的《全國生態環境建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》將青藏高原凍融區列為全國八大生態建設區之一；從國務院通過《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》到中央第五次西藏工作座談會提出將西藏打造成重要的國家生態安全屏障－－西藏的生態建設和環境保護事業隨著現代化的進程不斷發展，很好地保護了“世界屋脊”的這片碧水藍天。

　　西藏那曲地區安多縣牧民扎西驚喜地發現，這兩年，自家牧場里的草變得茂密了，踩上去軟綿綿的，竟然能沒過腳背。西藏自治區環境保護廳資料表明，自２００５年安多實施草場承包經營責任制和退牧還草工程試點項目后，草場植被覆蓋度平均提高了１８．２１個百分點，植被高度由項目實施前的５．７２厘米提高到７．６４厘米。

　　在平均海拔４５００米以上、高寒缺氧、常年刮著大風的藏北高原，植物每長高一毫米都很困難，而讓大面積的草場平均長高近２厘米，必須付出艱巨的努力。環保專家解釋，之所以能取得這個看似細微實則巨大的成績，關鍵在于退牧還草工程把大量牧草從牛羊嘴里保護下來，使之得以休養生息。自２００４年啟動退牧還草工程以來，西藏投入１５億元實施退牧還草，面積達５９１１萬畝。

　　當藏北高原的牧民驚奇地發現自家草場的植被正在“長高”的時候，雅魯藏布江流域的山南和日喀則民眾，已經感覺到風沙天越來越少了。

　　幾十年前，山南、日喀則被認為是西藏風沙最大的兩個地方。山南民間有這樣的諺語：“澤當風沙之地，幸虧不是我家；我等不住此地，可憐當地人們。”經過多年的植樹造林，如今在這兩個地區建成了長達百公里的沿雅魯藏布江和年楚河防護林體系，有效保護了西藏人口最為稠密的河谷上百萬畝農田和草場，風沙肆虐的天氣明顯得到遏制。數據顯示，和３０年前相比，拉薩市和山南地區的大風風沙天氣年均減少３２天，日喀則地區大風風沙天氣年均減少３４天。

　　退牧還草、植樹造林和防沙治沙工程，僅是西藏生態建設與環境保護工作的部分內容。通過多種有效的保護和建設措施的實施，西藏目前依然是世界上環境質量最好的地區之一。

　　西藏自治區環境保護廳副廳長江白說，調查顯示，目前西藏的水、氣、聲、土壤、輻射和生態環境質量一直保持在良好狀態。大部分森林、江河、湖泊、草場、濕地、冰川、雪山和野生動植物等都得到較好保護。大多數湖泊仍處于原生狀態，未遭受人類影響。同時，西藏自然保護區的面積已經達到４１．２６萬平方公里，占到全區國土面積的３４．３％，已建立４７個自然保護區。

　　位于青藏高原的西藏，地勢高峻，地理特殊，野生動植物資源、水資源和礦產資源豐富，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱。這里不僅是南亞、東南亞地區的“江河源”和“生態源”，還是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調節區”。

　　改革開放后，西藏的生態建設和環境保護事業在法制化的軌道上不斷得到發展。１９８２年到１９９４年間，西藏頒布實施的生態建設和環境保護類地方性法規、文件、部門規章等共計３０余件，形成了比較系統的地方性環境保護法規體系。１９９４年，中央召開第三次西藏工作座談會，做出全國支援西藏的重大決策，有力地推動了西藏生態建設和環境保護事業的快速發展。

　　２００１年，中央召開第四次西藏工作座談會，進一步加大對西藏生態建設和環境保護的投資力度。西藏從實現可持續發展的角度出發，明確把發展旅游、綠色農業等作為推動地區經濟增長的支柱產業。西藏自治區環保廳廳長張永澤介紹，“十一五”（２００６－２０１０年）期間，西藏用于生態環境保護與建設的資金超過１００億元，這一數字是“十五”期間的３倍多。“十一五”期間，西藏在全國率先啟動草原生態保護獎勵機制試點，建立了森林生態效益補償制度，使全區１．５億多畝公益林全部納入補償范圍；植樹造林１７２．１萬畝，防沙治沙６４萬畝，退耕還林５８．５萬畝。

　　西藏自治區林業局的統計數據顯示，截至目前，西藏８０％以上的珍稀瀕危野生動植物集中棲息地、１５６萬公頃的原始森林、１５０萬公頃的重要濕地得到有效保護，９０％以上的自然濕地及其生態系統基本保持著原生狀態。２００９年公布的全國第七次森林資源連續清查結果顯示，西藏森林面積１４６２．６５萬公頃，居全國第５位；活立木總蓄積２２．７３億立方米，居全國第１位；森林覆蓋率１１．９１％。與２００５年公布的第六次森林資源連續清查結果相比，森林面積增加７３．０４萬公頃，森林覆蓋率提高０．６個百分點。

　　多年來，隨著經濟的不斷發展，給西藏的環境保護工作帶來一定的壓力。為此，西藏遵循“保護中開發，開發中保護”的原則，通過規范開發建設規劃環境影響評價、強化建設項目環境管理、加大礦產資源勘查與開發環境監管力度，全面禁止開采砂金礦和砂鐵礦資源，加強礦產、旅游等資源開發的環境監管，西藏的環境安全得到有效保障。

　　在青藏鐵路的建設過程中，為有效保護生態環境，在全國首次實行全線環保監管制度，用于環保工程的投資占到青藏鐵路總投資的４．７％，這在中國鐵路建設史上是絕無僅有的。在線路選擇上，青藏鐵路盡量避開野生動物棲息、活動的重點區域，通過修建涵洞、隧道、橋梁等措施，最大程度地保證鐵路沿線野生動物的正常活動。

　　２００９年國務院通過的總投資１５５億元的《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》目前已到位資金２５億元，３大類１０項工程全面實施。

　　２０１０年召開的中央第五次西藏工作座談會明確提出要加強西藏生態環境保護與建設，要把西藏建設成我國重要的生態安全屏障。為此，西藏自治區提出建設“生態西藏”的目標，以構建西藏高原國家生態安全屏障為核心，在未來２０年內，著力打造開展生態安全保障體系、資源可持續利用體系、生態經濟體系、環境質量保障體系、人居環境體系、生態文化體系、能力保障體系七大體系。