北京將重編城市規劃 應避免政府主導

　　近日，北京市規劃委主任黃艷在“市人口與產業發展規律及規劃對策問題研究”專家研討會上透漏，2013年，北京將重新編制城市總體規劃。 

　　各界普遍認為，最新人口普查顯示，北京以1961．2萬常住人口提前十年打破人口紅線，這是此次重新編規劃的直接原因。接受中國經濟時報記者采訪的專家分析認為，制定新的城市總體規劃需要將政府與市場有機融合，制定一個科學、合理、長遠、可行、可控的總體規劃。 

　　避免政府主導規劃 

　　隨著北京城市人口近十年來的“爆炸”式聚集，城市規模不斷擴展，已發展成超大城市的首都，是典型的“攤大餅”式城市發展模式。 

　　這一現象在全國眾多城市也有所顯現，有觀點將矛頭指向城市發展的總體規劃，認為單純由政府主導城市規劃，忽視市場的調節作用是造成目前狀況的主要原因。 

　　中國綜合開發研究院主任研究員劉憲法對本報記者表示，城市規劃在某種程度上已經成了政府長官意志的體現。“政府在規劃中的易變性很強。”劉憲法認為，不同政府任期隨意改變規劃內容和方向無疑將造成極大浪費。 

　　據記者了解，當前存在政府先于土地規劃制定城市規劃，進而依照城市規劃調整土地規劃以獲取更多的土地供城市獲得發展空間，這一現象較為普遍。 

　　“要防止城市規劃成為地方政府獲得土地收益的一個手段。”劉憲法強調，從未來的趨勢看，規劃制定應吸引更多的公眾、專家學者參與，進而建立一個公眾參與和公眾溝通的機制。 

　　人口與交通是規劃的重點 

　　近年來，眾多“城市病”在我國多個大中城市廣泛出現，其中交通頑疾首當其沖。以北京為例，伴隨人口的膨脹發展，私人小汽車飛速增長，由此帶來的交通擁堵、占道停車等矛盾越發突出。 

　　盡管北京已采取限購、限行、上調停車費等諸多手段予以緩解，但社會普遍認為這些絕非治本之策，這也無疑為下一步城市規劃制定提供了一個調整思路的契機。 

　　中國房地產研究會人居環境委員會常務副主任王涌彬在接受本報記者采訪時表示，以前政府在制定城市規劃中，有關交通問題更多的是強調多修更寬更長的公路，并未針對“汽車對城市的影響”有更深入的研究。 

　　“再寬的馬路也未必能滿足以‘點對點’為模式的汽車出行。”王涌彬強調，更多要從整體的城市交通考慮，包括道路設置、公共交通、軌道交通，通過引導汽車使用政策的實施和發展公共交通，改變汽車使用方式才是對‘汽車與城市’的深入認識。 

　　中國人民大學發展中國家經濟研究中心教授彭剛也對本報記者表示，城市規劃涉及整體城市發展運行的方方面面，看似是宏觀制度，但其規劃成效最終還是要放在具體的工程設施上，比如交通發展狀況恰是政策不對所造成。 

　　“人口膨脹是造成交通環境變差、資源能源緊缺的根源。”彭剛強調，對此制定科學可行的對策是未來城市規劃應該側重的內容。 

　　據了解，北京市規劃委主任黃艷表示，他們將就人口快速增長對城鄉規劃的影響進行分析研究，深入挖掘數據，進行詳細分析，通過層次、結構、增量、標準等，把空間、資源、設施、產業有機對接，為今后的規劃工作提供決策和措施。