上海市楊浦區積極探索舊城區改造新路

　　楊浦區位于上海東北部，作為上海老城區、老工業區之一，城區改造、環境建設欠賬多，棚戶簡屋多，舊房改造壓力大。近年來，楊浦區委、區政府結合本區實際，多渠道全面加快城區建設、加大舊區改造力度，結合舊住房綜合改造改善居住條件、優化居住環境、提升城區功能。其中，有一些居住環境差、設施不配套、人均居住面積小的零星不成套住房，既難以修繕和成套改造，也難以整體動拆遷開發改造。面對這些居住在舊住房中的困難群眾對改善住房的強烈期盼，楊浦區高度重視，把加快改善群眾居住條件作為改善民生的重要抓手，與上海市房管局聯手，以政府財政投入為主，在佳木斯路163弄試點探索舊住房原地拆除重建新機制，走出了老城區舊住房改造的一條新路。

　　房屋舊貌：現代都市的民生困擾

　　佳木斯路163弄位于楊浦區的東北角，南沿河、北沿路、東鄰區屬企業的工業用地，原為兩幢三層磚混結構樓房，建筑面積1788平方米，居民78戶，戶籍人口202人，全部是公房租賃戶，戶均建筑面積23平方米。這處建于上世紀50年代初的房屋廚房兩、三戶合用，沒有衛生設施，居民共用離住所較遠的公共廁所，居住面積小、公共空間少、衛生環境極差；消防達不到標準要求，尤其是公用部位的木質結構不符合消防要求；房屋墻面嚴重風化剝落，鋼筋外露，室內走道、樓梯損壞嚴重；上下水管銹蝕嚴重，不僅滲漏還經常堵塞，地下排污管堵塞；水電煤氣和電視通信設施陳舊老化，嚴重影響居民使用；小區原有道路坑洼不平、嚴重積水，沒有綠化，公共配套設施極不完善，居民亂搭建現象嚴重。

　　居住在這里的居民大多是退休工人和體弱多病的困難群體，無力自行解決居住困難問題，如果動遷到偏遠地區，又會給他們的生活帶來諸多不便。而在舊區改造實際推進中，本區動遷配套房源缺乏，難以安置這部分困難群體。

　　原地重建：破解難題的主動出擊

　　當前，舊區改造面臨瓶頸，如何破解動遷難、動遷方式單一等難題是對各級黨委和政府執政能力的檢驗。楊浦區和上海市房管局決定聯手破解難題，試點拆除重建方式。通過試點希望達到兩個目的：一是主要是解決廚衛合用問題，原地改善居民的居住條件；解決低洼積水問題，優化居住環境；利用高科技技術和材料，解決節能環保問題。二是希望拆除重建能為舊區改造提供一種新的模式，同時還能為住房保障提供部分房源。

　　實施方案：居民歡迎的創新模式

　　佳木斯路163弄拆除重建項目在實施過程中，針對相關問題找準根源、破解難題，改造思路重點體現“政府主導、封閉運作、就近安置、陽光操作”。運作機制上確立了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作格局；建立市區聯手、條塊結合的協調機制，市建交委、市房管局、市高院、市法制辦等相關部門和區政府聯動開展工作；搭建社區工作平臺進行運作，社區公信平臺也同時參與。操作流程全過程向居民公示，司法公證貫穿全程，做到全公開、全透明；居民安置堅持因地制宜、拆一還一、對應安置的原則；在工作過程中突出群眾參與,依托社區平臺，實行二次征詢、二次簽約，并堅持居民互動，制定整體簽約配合獎勵制度，形成居民支持改造的良好氛圍，提高整體簽約率。

　　新舊對比：令人驚喜的突出效果

　　2007年10月，佳木斯路163弄拆除重建試點在全市率先啟動。改造將原來的三層樓拆除，重新規劃建設1幢六層樓和1幢五層樓，建成后房屋112套，所有住戶原地回搬。增量房屋34套，作為區內舊住房改造安置房使用。2010年4月15日居民正式回搬入住。

　　改建后的房屋達到“三加一”的標準：“三”是“檔次不高質量高”，符合新建住宅的質量標準，同時采用節能環?？萍?，建筑節能達到65%；“房型不大功能全”，房型與住房保障標準銜接，讓每戶居民都有獨立的廚房、衛生間和陽臺；“占地不多環境美”，抬高小區地面標高，徹底消除積水現象，周邊道路整治翻新，增加小區綠化，增設地下自行車停車庫、公共活動場所等配套設施?！耙弧笔恰疤岣呷莘e率”，在不影響周邊居民日照采光等必備條件下，因地制宜地提高容積率，集約使用土地，向空中要資源、向空中要空間。

　　改造前后房屋的房型、質量和環境都有令人驚喜的變化，從目前來看，佳木斯路163弄拆除重建試點在舊區改造上體現了以下成效：一是改善了居民的居住條件；二是緩解了動拆遷難；三是解決了舊區土地資源利用率問題；四是解決了舊區改造成本過高問題；五是解決了舊區環境整體改善問題。

　　社會反響：和諧社會的惠民之舉

　　創新的改造新路得到了市、區各級領導的高度關注。在實施期間，中共上海市委書記俞正聲兩次率市有關部門和各區（縣）領導來調研和視察佳木斯路拆除重建試點工作，推動了拆除重建工作的順利展開。當得知房屋交付使用后，俞正聲又一次率市房管局和各區（縣）房管局負責人視察佳木斯路基地改建成果，并對拆除重建工作予以了高度的評價。

　　舊住房拆除重建的過程是解決居民群眾實際困難的過程，也是與居民群眾面對面做工作的過程。在這個過程中，離不開老百姓的理解和支持。在改造前，居民群眾對改造方案提出寶貴意見，熱心為改造出謀劃策；在改造中，居民群眾不但克服外出過渡的困難，而且還監督施工的質量、關心施工的進度；尤其是改造后，居民群眾對住進新房由衷地高興、對身邊的環境由衷地贊嘆、對政府給予的實惠由衷地感謝，居民動情地表示：“我們拎了幾十年的馬桶，期盼舊區改造多少年了，終于能夠用上抽水馬桶，舒舒服服洗上熱水澡，黨的惠民政策好??！”居民的房屋改造后升值了好幾倍；鄰里之間矛盾和糾紛少了，左鄰右舍和諧和睦、互相關心，居民的心態也平和了。

　　像佳木斯路163弄這樣的房屋在上海還有數百萬平方米，佳木斯路163弄拆除重建的成功試點為舊住房改造創造了一個新的模式，為進一步改善居民生活、構建和諧社區提供了良好的范例，成為“居民、住房、小區”和諧共處的示范。與佳木斯路163弄相鄰的165弄、191弄作為項目二期目前正在建設，上海的閘北區、寶山區、閔行區等也在進行拆除重建的試點。楊浦區將在佳木斯路拆除重建基地試點的基礎上繼續完善舊住房拆除重建模式，為舊區改造提供一條新途徑。