海南領跑中國旅游業 建設世界一流度假勝地

　　三亞天涯海角四季如夏游人如織。(資料圖片)記者張杰攝

　　2009年底，在中國旅游業被定位為國家戰略性支柱產業30天后，海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略，海南被賦予了“中國旅游業改革創新試驗區”重任，目標是建設世界一流的海島休閑度假旅游目的地……

　　從中國旅游業的排頭兵，到領跑中國旅游業，海南旅游業憑借其資源稟賦和跨越式發展，在“十一五”期間完成了一個重要的角色轉換。

　　國際酒店蜂擁而入—— 邁向國際一流海島休閑度假旅游目的地

　　為什么選擇海南作為中國旅游業的領跑者?答案很明確：天時、地利、人和。

　　先看一組數字，“十一五”期間，海南年接待游客量實現三級跳：從2006年突破1600萬人次，到2008年突破2000萬人次，再到今年預計突破2500萬人次，而實際旅游接待能力已具備3000萬人次。

　　如果說得天獨厚的熱帶旅游資源優勢是令人艷羨的“地利”，而旅游接待能力的大幅度提升意味著“好客海南”努力營造的“人和”，那么，當“天時”出現的時候，海南能夠成為整個中國旅游業的風向標，就不會令人奇怪了。

　　2008年，中國各大媒體上紛紛聚焦的關鍵詞是：金融危機。在各地積極應對金融危機、培育消費熱點時，“旅游”這一產業似乎一夜之間成了閃亮的明星。

　　值得注意的是，旅游業地位明顯提升的背后，有一個關鍵的經濟背景：同樣是在2008年，中國人均GDP突破3000美元。國際上的理論和經驗都表明，這是傳統社會與現代社會的分水嶺，標志著國民經濟步入了新的發展階段。對旅游業而言，中國開始從大眾觀光走向休閑度假。正是這一歷史性的轉型機遇，讓海南倍受關愛。

　　2008年，法國雅高集團旗下鉑爾曼品牌在中國的第一家度假酒店三亞亞龍灣鉑爾曼度假酒店正式開業;同年，麗思卡爾頓酒店集團在中國的第一家度假酒店三亞麗思卡爾頓度假酒店正式開業;三亞悅榕莊、三亞東方文華、三亞萬嘉戴斯……不少知名國際酒店集團不約而同將海南作為其試水中國休閑度假市場的第一站。

　　2009年1月1日，具有標桿意義的中國生態旅游年啟動儀式在亞龍灣舉行。國家旅游局局長邵琪偉坦言，這是因為海南具有得天獨厚的自然生態環境，而且旅游業經過近年來的快速發展，已經具備了非常好的發展基礎。

　　11個月后，邵琪偉對海南的贊譽得到了來自國家層面的“戰略肯定”。2009年12月1日，在國家調整產業結構、轉變經濟發展方式的大背景下，旅游業被提升為國家戰略性支柱產業。30天后，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》正式出臺，作為中國旅游業排頭兵的海南，被賦予了擔當中國旅游業改革創新試驗區的重任，而目標直指“建設國際一流的海島休閑度假旅游目的地”。

　　在歷史性的機遇期面前，海南旅游業能否不負眾望，關鍵詞是“創新”! 2009年5月，經省政府批準，省旅游發展委員會正式掛牌成立。與此前的省旅游局相比，省旅游委將統籌和協調全省旅游產業發展，并被正式納入政府組成部門，極大提升了我省旅游業的地位。

　　此前，省旅游協會借換屆之機，已經率先啟動我省旅游體制改革。與傳統旅游協會相比，在兩個方面實現了突破：一是在組織構架上突破了單一型，實現了多元化，協會將設旅游景區、旅行社、旅游飯店等多個分會;二是在協會領導班子組成上突破了行政型，協會副會長中，4位來自省旅游局，其他13位則分別來自旅游景區、旅行社、旅游飯店及主要旅游企業代表。

　　2009年3月，省旅游協會景區分會宣告成立，來自全省各地旅游景區代表齊聚海口，以無記名投票、差額選舉的方式選出7名協會負責人。這是國內旅游界首次以差額選舉方式選舉協會負責人。

　　中國旅游協會希望，海南這一創新能夠為旅游行業管理探出新路子。

　　“綱舉”才能“目張”，海南旅游的創新還體現在對旅游法規體系建設的探索上。

　　旅游業涵蓋了“吃住行游購娛”六大要素，現在的旅游立法主要集中在“游”上，對其他要素鮮有涉及，是造成目前我國旅游市場不夠規范的一大原因。中國旅游研究院副院長石培華博士認為，海南近期在這方面的努力值得提倡。

　　目前，海南相繼起草制定《海南省旅行社管理辦法》、《海南省導游管理辦法》、《海南省景區(點)管理辦法》、《海南省旅游飯店管理辦法》等一系列旅游法規，行業法規體系的完備，在很大程度上將對未來海南旅游業的健康發展起到正本清源的作用。

　　完善公共服務體系—— 建設游客“度假天堂”

　　衡量一個旅游目的地成熟與否的重要標志，是當地旅游公共服務體系建設的完善程度。“十一五”期間，尤其是近兩年，海南在這方面加大了建設力度。

　　今年11月，我省首個按照新的設計標準建成的旅游咨詢服務中心，在保亭黎族苗族自治縣揭牌，標志著我省旅游咨詢服務中心建設工作全面啟動。同時，萬寧、儋州等地的建設工作也全面推開。

　　按照統一標準規范建設的咨詢服務中心以最能代表海南的綠色和藍色組成，并參照國際旅游咨詢服務中心的統一標識“i”，設計了具有椰風海韻風情的藍綠色彩變形“i”。咨詢服務中心集中放置了保亭各種旅游宣傳手冊，以及提供游客休息的休閑椅。

　　規范有序的旅游市場秩序才能有效保障游客安全、權益。“十一五”期間，我省不間斷開展了多次旅游市場專項整治行動，使旅游市場秩序得到進一步改善。

　　今年是國際旅游島開局之年，我省將開局之年確定為“國際旅游島建設環境綜合整治年”，把旅游市場秩序的好壞作為國際旅游島建設的“第一道門檻”。

　　在旅游市場環境專項整治中，查處一批違規景區(點)、“黑社”、“黑導”、海鮮大排檔等;在城鄉衛生環境專項整治中，全省規劃建設761座廁所，對機場、碼頭、客運站等窗口單位，高速公路沿線可視范圍和景區景點進行了重點整治。

　　國內國際差異化營銷——運用現代營銷打響“陽光海南”旅游品牌

　　聯合國世界旅游組織秘書長塔勒布·瑞法曾經說，最吸引他的旅游元素在海南全能找到，可惜全世界知道這一點的人還不多。

　　的確，與國際一流海島目的地相比，海南擁有的旅游資源絕不遜色，但在國際市場的知名度卻遠遠不如夏威夷、巴厘島、普吉島等。

　　從2007年開始，我省連續三年開展“海南旅游宣傳促銷年”，針對國內國際市場不同特色，開展了豐富多樣的旅游宣傳推廣活動。 針對國際、國內兩個市場的不同特別，省旅游委創新旅游營銷模式，開展更為專業化、國際化的宣傳促銷手段。

　　2009年3月，省旅游協會分別與俄羅斯TTC旅游集團、德國TCME國際旅游概念公司和香港大眾旅行社簽署協議，與其合作在俄羅斯、德國和香港三大境外市場設立旅游聯絡處，希望借助當地旅游集團，開展更有針對性的旅游宣傳促銷，并幫助我省旅行社更好地開拓這些市場。

　　“海南在三地設立旅游聯絡處，是境外旅游宣傳促銷的一大突破。”省長助理、省旅游委主任陸志遠認為，設立三大聯絡處，首先要解決航線問題，其次是通過聯絡處加強海南旅游在當地的宣傳促銷，第三是希望聯絡處及時將當地客源市場情況反饋回來，加強與島內旅行社的交流和溝通，更好地開拓好這些客源市場。

　　在積極開發國內高端客源市場方面，今年2月，省旅游委在華北、華東、華南、華西四大重點區域城市北京、上海、廣州、成都設立國內旅游聯絡處，并選擇《新京報》、《新民晚報》、《南方都市報》、《成都商報》在當地影響力、覆蓋面廣的媒體作為聯絡平臺。(海口12月20日訊)