從模范城到低碳城 蘇州確立生態城市新坐標

　　建設國內領先的水鄉園林生態市，是2004年蘇州市提出的一個目標。為實施此計劃，蘇州市已投入資金達600億元。對于素以“園林甲天下”、“東方威尼斯”著稱的城市，這無疑是個濃墨重彩的大手筆。

　　是再造若干個美輪美奐的園林？還是疏浚河道重塑“水天堂”的美譽？

　　答案都不是。

　　蘇州市的毅然抉擇，來自這樣一個理念——實現可持續發展。

　　近年來，蘇州市制造業總量達到全國第二位，開放型經濟總量占全國1/10，以全國0.1％的土地面積，創造了全國2％的GDP，蘇州市也遭遇到前所未有的環境資源壓力。

　　再一次縱身騰躍，必須補缺補短，必須要堅持“環保優先”的發展理念，積極推進環境保護與經濟社會協調發展。

　　讓江河湖泊休養生息，讓生態環境不再脆弱，必須要轉變發展方式。理念、機制、產業、格局，蘇州市一次次完成了蛻變，展開了一場氣勢恢宏的“綠色跨躍”。

　　理念之變

　　綠色訴求倒逼發展方式轉變

　　先過河，難免先遇坎。地少人多資源匱乏，加上產業結構偏重、能耗總量大，作為我國沿海東部的發達地區，蘇州比其他地區更多、更早地面臨一系列發展中的兩難選擇。

　　隨著城市化快速發展，各類污染源增多，污染物排放量急劇增加。

　　資源約束、環境惡化“逼問”蘇州:是被動防治還是主動防御？是因循守舊還是轉變發展思路？是變環境投入為經濟增長，還是走消耗資源環境換取經濟暫時增長的老路？

　　2005年，蘇州開始在生態創建上大踏步前進:把建設生態市作為城市發展新坐標，確定了推進循環經濟、生態保護建設、加強污染防治、節約利用資源等四大目標指向，同時立體推進藍天、碧水和凈土三大工程，在農業、工業和社會領域實施一批實事項目，進一步培育生態文明。

　　2009年，蘇州市委、市政府提出了建設“三區三城”的戰略目標，明確提出打造“環境優美的最佳宜居城市”。2010年蘇州“兩會”上，市長閻立所作的《政府工作報告》提出，蘇州將建設生態宜居的低碳城市。

　　“如果說我們在摸著石頭過河，這河已基本趟過來了。”正如蘇州市環保局局長孫則寧所說，經過幾年努力，蘇州率先在全國建成了國家環保模范城市群。張家港、常熟、昆山、太倉4市建成了國家生態市，吳江生態市建設通過了國家驗收，蘇州工業園區和蘇州高新區同時成為全國首批國家生態工業示范園。張家港、昆山等地的國家級開發區通過了國家三部委的生態工業示范園驗收。

　　蘇州所轄各地生態創建捷報頻傳，為蘇州創建國家級生態市打下了堅實基礎。

　　機制之變

　　綠色力量放大生態價值

　　到過蘇州的人，除了游覽小橋流水、園林美景，總要去看看工業園區的金雞湖。“現在，湖里的水比進來的水還要干凈。”環保專家如是說。如今的金雞湖畔幾乎換了模樣，璀璨燈火中，一個個集金融、信息、商貿、休閑旅游于一體的城市CBD傲然挺立。生態價值被前所未有地放大，形成一種發展的“綠色力量”。

　　“綠色力量”來自拓寬思路，努力構建全防全控的環保體系。決策、管理、引導、投入、參與，蘇州實踐中推出一系列“綠色機制”。

　　強化環境與經濟綜合決策機制，在確定經濟社會發展戰略時，統籌考慮環境與資源的承載能力，統籌考慮不同主體功能區的環境要求，使經濟活動與保護環境的要求相適應。

　　建立環境保護長效管理機制，形成覆蓋全市的市、縣(區)、鎮(開發區)、村4級環保監管網絡和現代化、信息化的環境監管體系。嚴格落實環境保護行政執法責任制，嚴肅查處各類環境違法行為。

　　發揮環境保護政策的引導功能，綜合運用財政、稅收等多種經濟手段，逐步建立企業保護環境的激勵機制和約束機制。嚴格執行綠色信貸政策，逐步建立生態補償機制，促進企業和全社會降低消耗、減少排放、保護環境。

　　完善環保投入機制，建立健全“政府引導、地方為主、市場運作、社會參與”的多元化籌資機制。發揮財政資金的引導作用，充分調動企業的投資積極性，積極引導社會資金進入。

　　拓展公眾參與渠道，落實企業環境信息公開制度和環保誠信制度，建立環境質量公告和情況通報制度，擴大公民對環境保護的知情權、參與權和監督權。

　　產業之變

　　綠色財富催促轉型升級

　　在蘇州工業園區里，10平方米工作區、一根光纖、一臺計算機，一個人就能創造出每年30萬元~50萬元的“綠色GDP”。

　　經濟、生態的提優改造，離不開科技的推動支撐。傳統經濟學認為，增加環境管制壓力會削弱企業的國際競爭力。但美國企業競爭力專家邁克爾·波特指出，嚴格的環境規制并不一定會降低企業的競爭力，反而會通過鼓勵創新和技術進步促進企業競爭力的提升。

　　以節能減排、提升效益為目標，蘇州的產業正沿著一條“綠色路徑”進行轉型升級。高新科技、循環經濟、環保產業三者相結合展現出無窮魅力，成為蘇州創造“綠色財富”的“新三駕馬車”。

　　2010年10月，“蘇州城市循環經濟發展共性技術與應用研究”獲得六大突破。這個自2006年啟動的合作項目不僅推動了化纖、水泥、熱電、化工等傳統行業的工藝提升，同時也促進了餐廚垃圾無害化利用、廢舊輪胎資源化、電子廢棄物資源化等節能環保新型產業的發展。

　　環保產業不僅是創造綠色物質財富的重要產業，還是有市場、有潛力、有前景的戰略性新興產業。近年來，蘇州先后建立了蘇州高新區環保產業園等一批環保產業基地，環保產業有了較大發展，目前蘇州全市范圍內有環保及相關產業單位253家，環保從業人數超過兩萬人，獲得環境標志認證的產品數達到74個。

　　格局之變

　　綠色布局擴大發展空間

　　魚米水鄉是大自然給蘇州的饋贈。市區共有兩萬多條河道、300多個大小湖泊、近3/4太湖，市域42.5％是水面，占江蘇省濕地的近70％。農田林網無疑是蘇州生態格局的穩定基石。如果失去這些最寶貴的生態資源，蘇州的發展何以為繼？

　　打造一個安全的生態格局，成為全面開拓蘇州發展的良性空間的必然選擇。

　　于是，蘇州定出了目標:力爭用5~10年時間，打造一個全國最大的城市濕地群，重現天堂美景。把濕地建設作為城市發展戰略的重要組成部分，最大限度地減緩開發對自然的壓力，對重要生態功能區實施優先保護，以大型的自然植被斑塊、水面和水源涵養區等重要生態功能區為主體，維護生態系統的穩定性。

　　空間上，蘇州梳理條塊，在版圖上用“團、帶、區、廊”編制出一塊塊綠色錦繡，為經濟快速增長提供生態保障與環境支撐。“四團三帶”生態安全區、“二四連理”生態廊道、6個核心區和12處生態橋共同構建著蘇州的生態安全格局。