青島城市規劃：為歷史文化名城“量體裁衣”

　　對于青島這座建制近120年的城市而言，歷史文化名城的稱謂有著深刻的內涵。正因如此，在去年市十四屆人大二次會議上，《關于加強青島歷史文化名城保護和利用的議案》被列為“7號議案”。近兩年來，青島歷史文化名城取得了具有突破意義的升級。 

　　給3622處保護區域“上戶口”

　　從2005年起，市文物局開始對市內重點文保建筑和單位實施普查和掛牌。給文物“上戶口”，此舉曾獲得了市民和外地游客一致認可。然而，相較于去年5月由市規劃部門啟動的全市范圍內歷史文化名城保護要素普查，文化部門的“戶口簿”就是“小巫見大巫”了。將老城保護納入城市整體規劃范疇中，青島對城市歷史文化遺產保護的青睞可見一斑。

　　截至目前，青島已確定了市域范圍內的保護區域總計3622處，涉及優秀歷史建筑、工業遺產、奧運遺產、軍事遺產、以里院為代表的傳統民居、歷史文化街區、名村名鎮等11個類別。其中，歷史文化街區類保護要素增加到18處，面積也由原來的655公頃增加到815公頃，主要包括：八大關—匯泉角—太平角歷史文化街區，魚山歷史文化街區、八關山歷史文化街區、觀海山歷史文化街區、信號山歷史文化街區、觀象山歷史文化街區和中山路、館陶路、黃臺路歷史文化街區，以及四方路和上海路—武定路里院建筑街區；湛山寺佛教歷史文化街區、海云庵民俗文化街區、伊爾梯斯兵營軍事文化街區、毛齊兵營軍事文化街區和青島啤酒產業文化街區等。其中，最令青島驕傲的，是今年奧運文化街區的劃定，它以2008年作為奧帆賽場的奧帆基地為中心，囊括周邊部分街區，將現代奧運遺產納入到歷史文化名城保護之列，這在全國也是第一次。

　　鼓勵多種方式參與名城保護

　　在城市不斷推進的現代化建設與歷史風物的存留保護之間，矛盾是永遠存在的，所以，對歷史的保護必須實行嚴格科學的有法可依，這亦是青島從無數經驗教訓中獲得的啟示。

　　2009年，《青島歷史文化名城保護規劃》修編工作由市規劃院與同濟大學合作展開。目前，這部規劃已完成了劃定保護界限、明確保護內容、確定功能布局等工作任務。而在今年即將出臺的 《青島市城鄉規劃管理條例》中，青島首次把歷史文化名城保護納入到這一法規中。

　　在日前公示的《條例》征求意見稿中，記者注意到，條例就“城市特色風貌與歷史文化名城保護”作了專門規定：將歷史文化名城的范圍確定為市域范圍，提出歷史城區概念，并初步設定歷史城區的范圍。除為這些區域制定明確的保護“禁令”外，條例還特別提出，鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供技術服務或提出建議等方式，參與城市特色風貌和歷史文化名城的保護。

　　條例還規定，不得擅自對歷史建筑進行拆建，建筑的立面、平面布局、地面鋪裝、院落、牌坊、大門、圍墻、臺階和樹木等均不得破壞。條例還特別指出，單位和個人對其認為具有保護價值的建筑物、構筑物，可向城鄉規劃主管部門提出保護建議。城鄉規劃主管部門應當會同文物部門依法按照程序進行確認，納入保護規劃，并向社會公布。經認定為歷史文化街區、歷史建筑的，區(市)政府和文物部門應設置保護標志牌。

　　歷史文化建筑將分類保護

　　城市文脈如何融入到城市化和舊城改造進程中，而不會遭遇斷裂和損毀？從去年開始，我市規劃等部門開始采取系列措施，為歷史文化名城“量體裁衣”，以確保城市歷史文化之形容與體態得到充分張揚與完善。為此，青島確立了以歷史文化街區控制性規劃為核心的歷史文化名城保護計劃。

　　今年，歷史文化街區控制規劃已完成了包括地塊改造、城市空間特色、建筑高度、密度、容積率等指標在內的控制要求。

　　同時，對于歷史文化街區的歷史建筑也提出了分類保護原則。對于文保單位和優秀歷史建筑，將按照文物保護的相關法規進行保護和使用；對于保留歷史建筑，將按照基本保持原貌，不改變建筑原有空間布局、體型和結構的原則進行保護利用。(記者 ）