城市總體規(guī)劃實施5年 理想之城實現(xiàn)幾分？

　　《寧波市城市總體規(guī)劃（2004~2020）》（以下簡稱《總規(guī)》）實施5年了，這座紙上的理想之城究竟打造得如何？新情況下，又要如何調(diào)整方向呢？18日，寧波規(guī)劃局發(fā)布總規(guī)實施評估（批前公示）。規(guī)劃部門邀請市民多提意見，共同為寧波的發(fā)展把握方向。如果你對寧波城市建設(shè)與發(fā)展相關(guān)問題有話想說，那么即日起至11月14日，可以向規(guī)劃部門提出。 

　　《總規(guī)》提出“兩帶三片雙心”組團(tuán)式發(fā)展。其中，“兩帶”指濱海布置產(chǎn)業(yè)帶、沿三江安排生活帶；“三片”即三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片；“雙心”為三江口中心和東部新城中心。 

　　評估：寧波的整體空間結(jié)構(gòu)布局與“總規(guī)”要求較為吻合。隨著鎮(zhèn)海新城南區(qū)及北侖西片區(qū)的發(fā)展建設(shè)，三江片、北侖片與鎮(zhèn)海片在原來獨立發(fā)展的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)相向發(fā)展的態(tài)勢；特別是沿甬江、寧鎮(zhèn)公路、通途路一帶，連片發(fā)展的趨勢明顯。而隨著東部新城內(nèi)門戶區(qū)、航運中心、國際金融中心等一大批項目的建設(shè)，“雙心”結(jié)構(gòu)也在逐步形成。 

　　不過，新增建設(shè)用地，實際與規(guī)劃不太吻合，整個三江片的近期發(fā)展顯現(xiàn)為以向南、向西發(fā)展為重點，與規(guī)劃的近期向東，中遠(yuǎn)期向北發(fā)展有差異。而莊橋機(jī)場尚未搬遷，則造成“中遠(yuǎn)期重點發(fā)展北部”的要求受到了一定制約。 

　　經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好 環(huán)境指數(shù)多半不理想 

　　《總規(guī)》指標(biāo)分為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“社會人文”、“資源利用”、“環(huán)境保護(hù)”四個維度，分析城市發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。隨著一批污水處理廠、發(fā)電廠、引水工程等相繼投入使用，功能齊全、布局基本合理的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系已初步建成；城區(qū)內(nèi)河基本達(dá)到了河岸綠化、河堤美化、水面凈化的效果，氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量大大改變。 

　　評估：根據(jù)建委有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項指標(biāo)執(zhí)行較好，而社會人文指標(biāo)中的人口規(guī)模指標(biāo)已經(jīng)失效，由此帶來人均公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)偏低。而環(huán)境指數(shù)多半不理想。 

　　公益性公共服務(wù)設(shè)施讓生活更美好 

　　公益性公共服務(wù)設(shè)施包括文化設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。近年來，大劇院、美術(shù)館、寧波幫博物館、鄞州體育館、寧波市游泳健身中心等設(shè)施相繼建成，醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)日趨規(guī)范和完善。 

　　評估：區(qū)級文化設(shè)施的建設(shè)步伐尚需加快；體育設(shè)施空間分布上不平衡，寧波市體育中心仍在江東，鄞州、北侖兩個區(qū)體育中心已經(jīng)基本建成，而其他區(qū)級體育中心還未實施。中心城區(qū)醫(yī)療設(shè)施總數(shù)偏少，空間分布不均衡，綜合醫(yī)院建設(shè)規(guī)模大多不能滿足國家新標(biāo)準(zhǔn)。 

　　“雙心”結(jié)構(gòu)逐步形成 “近東、遠(yuǎn)北”受制約 

　　對癥下藥 

　　規(guī)劃部門出具建議書 

　　《總規(guī)》像一份城市宣言，而實踐中卻避免不了有這樣那樣的問題，時刻出現(xiàn)的新情況也需要規(guī)劃建設(shè)方式不斷修正。為此，規(guī)劃部門也根據(jù)此份報告，出具了建議書： 

　　問題：人口規(guī)模超過總規(guī)遠(yuǎn)期目標(biāo) 

　　建議：人口規(guī)模需要重新分析與預(yù)測，并合理確定相應(yīng)的土地開發(fā)容量。 

　　問題：用地效率低于開發(fā)速度，城市內(nèi)部用地比例不夠合理 

　　建議：大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地需要納入中心城市統(tǒng)籌考慮。城市空間結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，特別是受莊橋軍用機(jī)場搬遷時序的影響，城市北部地區(qū)的用地布局與交通組織需要盡快作相應(yīng)調(diào)整。梅山保稅港區(qū)、南部商務(wù)區(qū)、姚江新區(qū)、濱海新城等地區(qū)建設(shè)時序提前，需要總規(guī)局部用地調(diào)整。推進(jìn)城市生態(tài)帶建設(shè)。 

　　問題：生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力 

　　建議：堅持節(jié)能減排，嚴(yán)格控制能耗水平和污染總量增長。開展水環(huán)境污染整治，結(jié)合節(jié)能減排工作，繼續(xù)實施甬江流域污染整治計劃，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)陸源入海排污口的監(jiān)督監(jiān)測。同時實施電廠污染防治，開展重點監(jiān)管區(qū)整治。 

　　問題：城市交通問題依然嚴(yán)峻 

　　建議：加快構(gòu)建多層次、立體化的現(xiàn)代化城市交通體系。加快建設(shè)完善道路網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)片區(qū)交通、過江交通的聯(lián)系，大力發(fā)展公共交通，加快軌道交通建設(shè)。