新疆草原保護制度穩步推進 草原生態明顯好轉

　　新疆是全國重要牧區之一，天然草原遼闊，可利用面積7.2億畝。草原生態環境的好壞直接影響到新疆乃至全國生態安全，新疆草原生態環境的恢復改善，事關國家現代化建設大局。長期以來，農業部對新疆草原保護建設極為關注，在資金、政策、技術等方面給予了大力扶持和傾斜，使得新疆草原建設穩步發展，草原保護制度深入推進，體系建設不斷完善，生物災害防治成效顯著，退化草原得到有效治理，草原生態發生趨好性變化。

　　草原生態建設項目取得明顯成效

　　改革開放以來，在國家農業部的關心和支持下，新疆先后實施了天然草原恢復與建設、牧草種子基地建設、天然草原圍欄、退牧還草等一批重點工程項目，全疆13個地州、40多個縣市實施了項目建設，中央投資額達29億元。項目的實施不僅有效遏制天然草原退化，促進和恢復草原生態平衡，同時也推動了牧區經濟的發展。

　　2000－2002年新疆10地州18縣（市）實施了天然草原植被恢復項目，建設人工草料地63.3萬畝，圍欄改良草地96.5萬畝，基本草場4萬畝。農業部安排新疆中央投資12649萬元。2002年新疆實施天然草原圍欄項目10個，中央投資10000萬元，共完成草原圍欄403.34萬畝，其中禁牧面積258.84萬畝，劃區輪牧144.4萬畝。2000-2003年新疆共實施草種繁育項目9個，生產的牧草種子涉及多個地方優良品種，共建設各類優良牧草種子基地9.7萬畝，項目總投資13630萬元，其中中央投資10810萬元，地方配套2830萬元。

　　2003-2010年農業部共安排新疆天然草原退牧還草16240萬畝，其中禁牧5810萬畝，休牧9770萬畝，輪牧660萬畝。安排中央預算內專項資金達256943萬元，平均每年超過3億元。實施范圍涉及全疆12個地州44個縣（市）。截止2009年底，新疆累計完成退牧還草13960萬畝，取得了明顯的生態、經濟和社會效益。

　　草原保護制度穩步推進

　　新修訂的《草原法》頒布以來，農業部先后頒布了《甘草麻黃草采集管理辦法》、《草畜平衡管理辦法》、《草原征占用審核審批管理辦法》、《草種管理辦法》以及9個技術規程，從規章制度方面規范各地草原保護和利用行為。在積極推行基本草原保護、草畜平衡、草原承包等草原保護制度過程中，農業部多次派人赴疆指導開展工作，確保新疆各項工作順利實施。目前，新疆進一步摸清了草原使用權確權及發證、草原承包合同書發放情況，基本完成了草原承包責任制落實工作；完成了布爾津縣、特克斯縣、和靜縣三個縣的基本草原劃定試點；進一步規范了草原征占用審核審批和野生藥用植物采挖收購程序，加大了草原征占用、臨時使用草原監管力度；制定下發了《新疆自治區草畜平衡管理規定》；伴隨著退牧還草工程的實施，草原禁牧、休牧及輪牧制度也在逐步展開。

　　草原保護體系建設不斷完善

　　在農業部的關心支持下，新疆草原保護建設體系從無到有，從小到大，不斷得到加強和鞏固。無論是各級草原工作站，還是專業從事治蝗滅鼠工作的辦公機構，無論是草原研究部門，還是從事草業教學科研一體的大專院校，新疆已經建立起較為完善的草原技術推廣、科研教學、執法監督體系。特別是自治區成立了區、地（15個地州市）、縣（86個縣市）、鄉（480個鄉鎮）草原監理機構，擁有2300多名依照公務員管理的草原監理執法人員。各級草原監理人員依法治草，依法管草，依法護草，認真查處草原違法開墾案件，依法行政、保護草原步入正軌。

　　草原生態災害防治成效顯著

　　多年來，農業部非常關心新疆治蝗滅鼠工作，安排防治經費，啟動實施“無鼠害示范區”建設項目，現場指導防治工作，幫助建立生物災害防治管理指揮系統，不斷提高我區生物災害治理應對能力。

　　預警監測和控制體系初步建立。新疆擁有全國唯一的草原生物災害治理常設機構，以自治區為中心，由全疆13個地州蝗蟲鼠害預測預報防治站組成網絡體系。我區積極研究利用遙感和地面結合的監測技術，提高災情短期、中長期預測預報準確率，利用GIS技術建立基本數據庫，進行數據資料的地圖數字化，逐步實現草原生物災害監測由粗放型向精準型轉變。

　　生物治理成效顯著。按照農業部的要求，我區積極探索草原鼠蟲害生物治理新途徑，采用招引粉紅椋鳥、牧雞牧鴨、招鷹養狐等手段，消滅鼠蟲害，并使綠僵菌、微孢子蟲、印楝素、C型、D型毒素等生物制劑防治技術得以示范推廣。近年來，農業部先后安排我區伊犁、昌吉、哈密、阿勒泰、博爾塔拉等地州部分縣（市）開展了草地“無鼠害示范區”項目建設，示范區平均滅效達到95%以上。

　　同時，中哈邊境蝗災合作治理和毒害草治理均取得初步成效。

　　草原防火工作不斷深入

　　新疆是草原大省，也是草原防火重點省區之一。2000年-2010年，農業部累計安排我區9000多萬元資金，實施了草原防火基礎設施建設項目和邊境草原防火隔離帶建設項目。其中草原防火基本建設項目19個，包括建設省級指揮決策系統1個，省級和地區草原防火指揮中心2座，地州草原防火物資儲備庫7座，縣級草原防火站9座，中央投資3250萬元，配備草原防火指揮、巡邏、消防、撲救等各類車近百輛，撲火工具13000余臺（件）。10地（州）31邊境縣（市）先后實施了草原防火隔離帶建設，中央投資6054萬元，開挖草原防火隔離帶10885公里，每年開設近千公里。使得自治區草原火災綜合防控能力穩步提升，草原火災綜合防控能力有效增強。