湖南長株潭：建設“綠心”生態城市群

　　從空中俯瞰，被森林和水體包裹的長株潭城市群“綠心”，好似一個陸地上的蔥蘢“綠島”。依托湘江和山體綠地的延伸，“綠心”與長株潭三市原有生態系統有機相連。

　　長株潭城市群“綠心”面積約５４５平方公里，包括一批森林公園和水庫，９個自然保護區及風景名勝區，擁有豐富的生態資源。

　　地處長株潭城市群交叉處的“綠心”，既是區域協調的焦點，也是利益與矛盾集中的難點。此前，由于“綠心”地區的保護與發展缺乏統一規劃，在長株潭城市群加快推進融城的同時，這塊極富地理和生態優勢的“新城中心”，曾一度被各自為政的次區域規劃、鄉鎮規劃“蠶食瓜分”。

　　“受利益驅動，有一個房地產項目就整整挖掉了５個山頭。”湖南省“兩型”辦規劃局副局長盧慶沙說。

　　２００７年１２月，國家正式批準長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。２００９年１月，長株潭城市群“兩型社會”試驗區建設總體方案和區域規劃獲得國務院批準。自此，長株潭城市群頂層設計中的改革訴求、發展規劃、重大政策和項目安排得到國家認同，并納入了國家戰略層面。

　　長株潭城市群包括湖南省會長沙和與其比鄰的株洲、湘潭，總面積２．８萬平方公里，總人口１３１０萬，是湖南省經濟社會發達地區。２００９年，長株潭城市群生產總值比上年增長１４．５％，占全省同期生產總值比例近４０％。

　　呈“品”字形分布的長沙、株洲、湘潭三市瀕臨湘江。湖南省發改委主任蔣作斌說，湖南省規劃對臨江城市建設進行整體布局，集中建設大型商務、文化、會展設施，提升岳麓山、昭山等沿江景區品質，把湘江沿岸建成長株潭城市群的“綠色軸心”。

　　與此同時，一項旨在重現青山綠水的生態修復工程，也在緊鑼密鼓實施。湖南省委書記周強表示，通過３年污水治理行動計劃，要把湘江打造成為中國的“萊茵河”。

　　蔣作斌說，作為中國重要的試驗區之一，長株潭城市群將率先形成資源節約、環境友好的新機制，率先積累傳統工業化成功轉型的新經驗，率先開創城市群發展的新模式。

　　來自國家各有關部門的專家指出，長株潭城市群“綠心”地區絕不能成為又一個城市新區，應是三市生態保護區、城際生態隔離帶。在專家們的推動下，長株潭城市群“綠心”擯棄了原先規劃“再建一個新長沙”的構想。

　　專家們認為，鑲嵌在長株潭城市群中心的這顆“綠心”，是維系生態健康的“心臟”，而無序管理下的“綠心”則可能成為“心臟疾病”高發區：建設管理混亂猶如“心律不齊”，城市用地蔓延導致城鄉爭奪土地猶如“心肌缺血”，保護意識不強、生態逐漸惡化也似一塊“梗阻”阻礙“心臟”健康跳動。

　　“因此，對‘綠心’制定高標準編制空間發展戰略規劃很有必要。”盧慶沙說。

　　今年４月，湖南省面向全球為長株潭城市群“綠心”空間發展戰略規劃征集方案，同時邀請國內規劃、生態、環保、交通等方面高層次專家，對公開征集的七個規劃方案進行了評審，遴選出其中優秀方案。目前，通過國際招標，“綠心”地區項目國際咨詢成果整合、總體規劃工作正在進行。

　　“保護綠心并不是‘封山育林’，而是要創新性發展利用。”盧慶沙說，要引導低消耗、高產出、無污染及對交通、環境高度敏感的高端產業進入，建設精品型高端服務區，重點發展生態旅游、園藝博覽、休閑度假、娛樂等城市功能，并始終堅持人口規模、建設用地、生態保護、產業準入‘四條底線”，使‘綠心’成為利用生態資本的示范窗口。

　　據介紹，長株潭城市群“綠心”范圍內，已被明確劃為禁止開發區、限制開發區、建設協調區。同時，“綠心”地區規劃的公示制度、監察制度、責任追究制度和行政糾正制度也相繼建立，以制度和政策保障“綠心”生態健康。