洛陽：城市規劃承載記憶與輝煌

　　城市是一部史書，每一期城市規劃都承載著歷史記憶，書寫了城市的輝煌。 

　　新中國成立后，洛陽的城市發展先后經歷了四個階段： 

　　1956年，國務院批準了洛陽市第一期城市總體規劃（1956~1976年），核心內容“避開老城建新城”，使城區在洛河以北至邙山南麓之間形成了東西長15公里的帶狀形態。這一規劃被國內外專家贊譽為“洛陽模式”并載入中國規劃教科書。 

　　20世紀80年代，組織編制的第二期城市總體規劃（1981~2000年），其核心內容是對一期城市總體規劃的“填空補充”，二期規劃加快了城市建設步伐，至1991年，洛陽市區的四面延伸特別是向洛河的跨越，提前10年突破了中遠期規劃的人口規模和用地范圍。 

　　1994年，洛陽市開始組織編制第三期城市總體規劃（2001~2010年），三期規劃提出了建設洛陽都市區的設想，在三期城市總體規劃的指導下，洛陽文物古跡和古城風貌得到了較好保護，城市環境和基礎設施有了明顯改善，城市布局也更加合理，形成了“以洛河為軸線、南北對應發展”的城市格局。 

　　2007年1月，洛陽市開始第四期城市總體規劃修編工作。目前，《洛陽市城市總體規劃（2008~2020）》成果已呈報至國務院審批。規劃確定的規劃區范圍2405平方公里，將偃師市納入城市規劃區范圍，并涵蓋了省政府批準的洛陽新區。城市性質確定為“國家級歷史文化名城，河南省副中心城市，著名旅游城市，先進制造業基地”。規劃明確提出伊河以東是未來城市中心城區的主要發展方向，洛陽城市發展將從洛河時代進入伊河時代。 

　　打造歷史文化名城 

　　文化是城市的靈魂。 

　　洛陽作為千年帝都，厚重的歷史文化是洛陽的內涵所在。為繼承洛陽的圣脈帝血，展現圣城帝都的文化律動，新中國成立以來，洛陽市首次制訂了“保護老城”的計劃。老城區至今仍保留著金、元、明、清以及民國時的建筑特色。1987年，洛陽市開始制定《洛陽歷史文化名城保護規劃》，根據這一規劃，保護了大量的地上、地下歷史文化遺存。 

　　該規劃因具有鮮明特色和開創了包括首次提出保護現代建筑在內的多項第一，成為至今僅有的兩個獲得建設部優秀規劃二等獎的規劃之一。洛陽市第三期城市規劃，把矛盾最突出的隋唐東都城洛南里坊區20平方公里土地，規劃為非城市用地，建設隋唐城植物園。這一保護措施，被同濟大學教授陳秉釗評價為“千秋之功業”。 

　　作為“一五”時期國家重點興建的工業基地，洛陽見證了我國工業時代的輝煌與夢想。2008年，市規劃局組織專門人員對澗西區街坊保護進行了歷時一年的調研，形成了《洛陽市澗西區優秀現代工業文化街區保護調研報告》。目前，正在編制的第四期城市總體規劃對歷史文化名城進行了更為系統的規劃與保護。整體保護框架包括總體層面、歷史城區、歷史文化街區、文物保護單位、近現代工業遺產及有價值的歷史建筑、非物質文化遺產和文化線路的保護。通過系列的保護措施，必將展現一個擁有深厚歷史文化傳統、充滿和諧魅力和發展活力的洛陽。

　　規劃創造最佳宜居環境 

　　近年來，洛陽市城鄉規劃局把“更加關注民生、更加關注生態環境建設、更加關注城市功能的完善、更加關注人文環境的建設”貫穿于規劃工作，充分發揮規劃的先導作用，引導城市有序建設。先后規劃了洛河風光帶、澗河、瀍河、大明渠、中州渠、秦嶺防洪渠等河區水系，總長45公里，形成水面10平方公里；規劃建設的周山、龍門山、小浪底、上青宮森林公園和隋唐城遺址植物園，建成區綠化覆蓋率達45.6%；規劃建設的洛南新區，城中河流縱橫交錯，綠樹成蔭，“林在城中建，城在山水間”；以周王城廣場、南昌路、新街、王府井、青年宮、牡丹廣場等重要地塊改造，王城大道、九都路、定鼎北路、道北三路打通以及瀛州橋和凌波橋的新建、西苑橋改擴建、衡山路工程建設和積翠路改造等一大批重點工程為標志，群眾出行更加便捷順暢，生活環境明顯改善。先后編制了洛河兩岸規劃、城市8個出入口景觀規劃、洛陽南站概念性規劃、停車場建設規劃、舊城區改造規劃、白馬寺周邊環境整治規劃、中原明珠周邊地塊改造規劃等103個專項規劃。隨著專項規劃的逐步實施，洛陽將成為山水園林相間、生態環境優美、城市功能完善、璀璨的歷史文化和濃郁的現代氣息相輝映的中西部地區最佳人居環境城市。 

　　繪就洛陽美好未來 

　　2009年4月，省委、省政府作出了擴大洛陽新區規劃和建設范圍的重大決策，使洛陽跨過伊河向南、向東發展，洛陽城市發展從洛河時代進入伊河時代。洛陽新區的面積擴大到洛陽環城高速以東，偃師高龍鎮西邊界以西，偃師－伊川邊界以北，洛河至白馬寺以南，規劃面積480多平方公里（包括71平方公里的核心區和409平方公里的拓展區）。新區拓展區位于伊河兩岸，龍門山以北，二廣高速以東，東漢陵墓南兆域以西。拓展區堅持“以伊河為亮點、以公建為紐帶、以產業為支撐、以創新為提升、以公交為引導的生態之城、復合之城”的建設理念，在空間結構上，依托伊河和道路景觀系統，形成“一河兩岸、組團擴展、一軸一心、一園多片”的空間格局。今年是洛陽新區拓展區由前期準備正式轉入基礎設施建設、產業發展的第一年。 

　　目前，洛陽新區46項重點項目已在伊洛工業園區集中舉行了開工奠基儀式。這些項目涉及工業、社會事業、市政基礎設施、房地產開發、商務辦公樓、村民安置六大方面，總投資211億元。 

　　可以預見，在不久的將來，洛陽新區拓展區將是一個以先進制造業為主導、以高新技術產業為支撐，融研發、服務、生產、居住、游憩為一體的山水共生、環境優美、生活舒適、整體和諧、多元復合型的現代化城市新區。