《珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃》出爐

　　近日，廣東省政府正式公布了《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃(2009-2020年)》(下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃》)。

　　實(shí)際上，早在2005年，廣東省政府就公布實(shí)施了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2004―2020年)》。不過，珠三角城鎮(zhèn)群的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。

　　比如，土地利用模式粗放，非農(nóng)建設(shè)快速無序蔓延；區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制薄弱，區(qū)域性設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)功能、布局相脫節(jié)；城市之間、各類專項(xiàng)規(guī)劃之間缺乏銜接機(jī)制和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距進(jìn)一步加大，等等。

　　在廣東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長成建三看來，《城鄉(xiāng)規(guī)劃》正是針對這些問題而制訂實(shí)施。

　　廣東省住房建設(shè)廳廳長房慶方也解釋，為了避免各地和不同部門的“規(guī)劃打架”，希望通過編制這個規(guī)劃，能形成機(jī)制，打破部門分割的局限，確立真正意義的綜合性空間規(guī)劃。

　　雙中心引領(lǐng)一體化

　　從《城鄉(xiāng)規(guī)劃》對珠三角城市的布局來看，與2005年公布的珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中的提法基本一致，即“一脊三帶五軸”的發(fā)展軸帶體系。

　　所謂“脊梁”，是指環(huán)珠江口灣區(qū)、“三帶”是指三條東西向分布的功能拓展帶，“五軸”是指五條南北向貫聯(lián)的“城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)”聚合軸。

　　但各城市的定位和功能則有所變化。

　　廣州和深圳“雙中心”的格局早在2005年的版本中就已出現(xiàn)，但與此前對廣州著墨頗多而實(shí)質(zhì)具備中心城市不同的是，在新規(guī)劃中深圳的地位要明顯提高――至 2020年規(guī)劃期末，將廣州、深圳建設(shè)成為世界城市，共同引領(lǐng)珠三角區(qū)域一體化，建設(shè)亞太地區(qū)最具活力和競爭力的世界級城鎮(zhèn)群。

　　廣州的角色是，強(qiáng)化廣州國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。

　　廣州推動珠三角區(qū)域一體化的任務(wù)是：形成總部決策中心在廣州、企業(yè)和運(yùn)作基地在珠三角的產(chǎn)業(yè)格局；向珠三角、全省乃至更大的區(qū)域輸出更多的文化、科技、教育等優(yōu)質(zhì)服務(wù)；等等。

　　而深圳則要打造創(chuàng)新型綜合經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建設(shè)國際化城市。在帶動珠三角其它城市的功能上，利用深圳的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，將技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)向珠三角其它城市延伸，以形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際化水平的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。同時深港合作也在《城鄉(xiāng)規(guī)劃》中有重點(diǎn)體現(xiàn)。

　　“以后的趨勢是，通過強(qiáng)化廣州和深圳的管理、服務(wù)和創(chuàng)新等功能，發(fā)揮廣州國家中心城市和深圳國際化城市的帶動作用。”成建三分析。

　　而珠三角的其它城市，則分別在三大都市區(qū)內(nèi)部找到自己的角色定位。

　　比如在廣佛肇都市區(qū)內(nèi)，形成多中心梯度分布的空間發(fā)展格局，佛山在廣佛同城化中發(fā)展；深莞惠都市區(qū)則形成以深圳為核心，東莞、惠州為次中心，重要發(fā)展廊道為依托的多中心點(diǎn)軸發(fā)展格局；而珠中江都市區(qū)內(nèi)，由于各城市發(fā)展水平差異不大，因此將形成多中心均衡分布的空間格局。

　　推廣TOD開發(fā)模式

　　在珠三角未來的城市建設(shè)中，TOD開發(fā)模式將是一個重要路徑。所謂TOD模式，即以公共交通為導(dǎo)向，使公共交通的使用最大化的居民或商業(yè)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方式。

　　在《城鄉(xiāng)規(guī)劃》中，明確提出，將軌道交通建設(shè)與土地利用開發(fā)緊密結(jié)合，即在嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛的土地政策下，加強(qiáng)軌道交通項(xiàng)目與沿線土地開發(fā)項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)等階段的統(tǒng)籌和結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　“在這樣的發(fā)展模式下，土地制度改革要跟得上，政策要銜接好。”成建三說。

　　本報(bào)了解到，為配合TOD開發(fā)模式，廣東將在推動集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地管理兩方面著手。

　　在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，在保證集體建設(shè)用地與國有土地享有平等權(quán)益的基礎(chǔ)上，將通過推動“城中村”改造和新城、新社區(qū)的建設(shè)，把農(nóng)民住宅建設(shè)集中起來，提高土地利用效益。

　　“為推動‘三舊’改造，廣東很快要出臺相應(yīng)的具體規(guī)定，并進(jìn)行土地權(quán)屬清理。同時將催促各市盡快制定‘三舊’改造的相關(guān)配套措施。”廣東省住建廳人士對本報(bào)透露。

　　在完善農(nóng)村土地管理制度方面，則加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。

　　上述廣東住建廳人士透露，將選擇一些試點(diǎn)城鎮(zhèn)或者社區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)研究用地功能、開發(fā)容量控制、土地獲取方式以及軌道與公交運(yùn)營協(xié)調(diào)機(jī)制，探索TOD模式實(shí)現(xiàn)的路徑。目前試點(diǎn)名單尚在研究中。

　　為配套這一開發(fā)機(jī)制，廣東將在地方政府的事權(quán)上進(jìn)行改革，比如對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市，適時撤銷鎮(zhèn)一級行政區(qū)劃，設(shè)立街道辦事處，以強(qiáng)化城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等方式，賦予更多行政資源；加快推進(jìn)城市(鎮(zhèn))增長區(qū)行政管理體制的轉(zhuǎn)型，城市(鎮(zhèn))增長區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市管理體制，等等。

　　將成立一體化協(xié)調(diào)機(jī)制

　　“目前，珠三角各地的城市規(guī)劃、省級各部門的規(guī)劃信息缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和系統(tǒng)整合。”房慶方表示。這一長期困擾珠三角城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制問題，將得到解決。

　　作為協(xié)調(diào)機(jī)制的重要載體，本報(bào)了解到，廣東省政府將成立實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃》的專責(zé)工作組，專責(zé)工作組由分管副省長任組長。

　　“專責(zé)工作組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督珠三角的各個城市，特別是廣州市的各類重要空間規(guī)劃的制定和實(shí)施。”上述住建廳人士透露，而該專責(zé)小組，將納在珠三角規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組的框架下。

　　此外，該專責(zé)小組還將制定實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃》的階段目標(biāo)及量化指標(biāo)體系，分解落實(shí)到相關(guān)部門和各地級以上市，并進(jìn)行評價和績效考核；同時，對凡涉及區(qū)域戰(zhàn)略資源和不可再生資源利用的規(guī)劃進(jìn)行跨行政邊界進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　而數(shù)據(jù)交流平臺的缺乏，也造成了各種規(guī)劃的協(xié)調(diào)、融合缺乏技術(shù)基礎(chǔ)。“建立珠三角統(tǒng)一的空間信息平臺，才能有效推進(jìn)規(guī)劃的一體化。”房慶方說，建立珠三角乃至全省統(tǒng)一的空間信息平臺刻不容緩。

　　記者從廣東省住建廳了解到，覆蓋珠三角的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺即將成立。“以該平臺為基礎(chǔ)，促進(jìn)各部門的信息互通、資源共享，促進(jìn)各類規(guī)劃的‘無縫銜接’。”