珠三角2萬億規(guī)劃出爐 廣州深圳將成世界城市

　　珠三角一體化進程正加速破題前行。日前，省政府官方網(wǎng)站正式公布了珠三角五個一體化規(guī)劃，即基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護五個一體化規(guī)劃。規(guī)劃分近期、遠期兩個目標(biāo)，近期規(guī)劃目標(biāo)到2012年，遠期規(guī)劃到2020年。

　　項目設(shè)施一體化重拳出擊，150個重大項目總投資近2萬億元；構(gòu)建珠三角地區(qū)“530”產(chǎn)業(yè)體系；公共教育、公共衛(wèi)生、生活保障、住房保障、就業(yè)保障等十項公共服務(wù)將無障礙對接流轉(zhuǎn)；依托省、市、縣三級綠道建成1小時區(qū)域休閑生活圈；2020年珠三角環(huán)境質(zhì)量接近或達到世界先進水平……作為推進珠三角一體化的重要行動指引，五個一體化規(guī)劃從目標(biāo)任務(wù)、實施機制、保障措施等方面科學(xué)謀劃布局，大膽先行先試，突破行政界限，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，整合各類資源，助力推進珠三角一體化進程。

　　基礎(chǔ)設(shè)施一體化

　　150個重大項目總投資近2萬億

　　目標(biāo)：力爭2012年珠三角九市基本建成城際軌道交通

　　區(qū)域內(nèi)油、氣、電基本實現(xiàn)同類型同網(wǎng)同價

　　無線寬帶人口覆蓋率分別達90%、60%以上

　　以重大基礎(chǔ)設(shè)施項目為支撐和載體，加快推進珠三角基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程。在新鮮出爐的《珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃(2009—2020年)》中，規(guī)劃建設(shè)交通、能源、水利、信息化四類重大工程共150項，總投資19767億元。為高效整合區(qū)域內(nèi)資源、加速區(qū)域經(jīng)濟一體化進程提供強有力的支撐。

　　在這批一體化基礎(chǔ)設(shè)施大項目的支撐下，珠三角九市要力爭2012年基本建成城際軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)域內(nèi)整體互聯(lián)網(wǎng)普及率、區(qū)域內(nèi)油、氣、電基本實現(xiàn)同類型同網(wǎng)同價，無線寬帶人口覆蓋率分別達90%、60%以上……

　　內(nèi)優(yōu)外拓，軌道交通網(wǎng)絡(luò)里程近5000公里

　　在150個重大項目中，規(guī)劃建設(shè)的軌道交通項目就有29項，建設(shè)總里程達4935.67公里。

　　在這張龐大的軌道網(wǎng)中，從城市軌道網(wǎng)，到珠三角城際軌道網(wǎng)，到出省鐵路網(wǎng)，到區(qū)內(nèi)干線鐵路網(wǎng)，形成一個以廣州為中心，連通區(qū)域內(nèi)所有地級以上市的城際軌道交通，和出省的快速干線鐵路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。目前，廣州—東莞—深圳、廣州—珠海、廣州—佛山、東莞—惠州等城際軌道項目已啟動建設(shè)，到2012年，力爭珠三角九市基本建成城際軌道交通。同時，加快推進廣深港客運專線、廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路，全面打通廣東出省的高速鐵路通道。

　　在高速公路建設(shè)方面，打通高速公路“斷頭路段”和“瓶頸路”，33個重大項目規(guī)劃建設(shè)里程達2320公里。加快廣佛、佛開、廣三、廣清、梅觀、水官等高速公路的擴建工程，加快江肇、肇花、廣珠西線、廣深沿江等高速公路項目建設(shè)，推進虎門二橋、深中通道等跨珠江口項目的前期工作，加強區(qū)域間尤其是珠江口東西兩岸的交通聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有縣(市)城區(qū)、沿海重要港口、機場、鐵路樞紐等重要節(jié)點至高速公路車程不超過30分鐘。

　　以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，構(gòu)建珠三角一小時城市圈。

　　區(qū)域內(nèi)油氣電基本實現(xiàn)同類型同網(wǎng)同價

　　與此同時，在形成穩(wěn)定安全的一體化能源供應(yīng)體系方面，廣東要完善區(qū)域內(nèi)骨干支撐電源總體布局，建成珠三角內(nèi)外環(huán)電網(wǎng)和區(qū)域內(nèi)部輸配網(wǎng)絡(luò)，主要城市初步形成智能化電網(wǎng)；基本建成連接多氣源的天然氣主干管網(wǎng)和貫穿東西兩翼、珠三角的成品油輸送管道；區(qū)域內(nèi)油、氣、電基本實現(xiàn)同類型同網(wǎng)同價。廣東還要初步建立協(xié)商聯(lián)動的一體化水資源保護開發(fā)格局，建立統(tǒng)籌、高效、安全的水資源開發(fā)利用和保護體系；基本實現(xiàn)集約共享的一體化信息化格局，區(qū)域內(nèi)信息化整體水平進入全球先進行列。

　　產(chǎn)業(yè)布局一體化

　　構(gòu)建珠三角一體化“530”產(chǎn)業(yè)體系

　　企業(yè)如果不按照產(chǎn)業(yè)《規(guī)劃》的布局要求，雖然也能建廠開張，但可能得不到政府的融資、用地等優(yōu)惠政策支持構(gòu)建“530”產(chǎn)業(yè)體系，形成“A”字型產(chǎn)業(yè)總體空間布局。這是珠三角產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃勾畫出的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和空間布局。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點上，堅持高端發(fā)展戰(zhàn)略取向，優(yōu)先發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這五大領(lǐng)域30個重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建布局一體化的珠三角地區(qū)“530”產(chǎn)業(yè)體系。在空間布局上，“引導(dǎo)增量，優(yōu)化存量”，打造珠江口東岸的知識密集型產(chǎn)業(yè)帶、珠江口西岸的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶，和珠三角沿海的生態(tài)環(huán)保型重化產(chǎn)業(yè)帶，形成“A”字型的產(chǎn)業(yè)總體空間布局。

　　更為重要的是，要推進規(guī)劃的實施中，引入了市場化機制，專家認(rèn)為，較好處理了市場作用與政府作用的邊界關(guān)系是本次產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃的一大亮點。

　　探索建立有差別的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制

　　記者從《規(guī)劃》起草小組了解到，企業(yè)如果不按照產(chǎn)業(yè)《規(guī)劃》的布局要求，雖然也能建廠開張，但會受到較嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入考察，而且有可能得不到政府的融資、用地等優(yōu)惠政策支持，成本將大幅度提高，市場競爭力也將有所下降。

　　省經(jīng)信委有關(guān)人士介紹，本次規(guī)劃政府將僅僅起到一個推動作用，而將主導(dǎo)權(quán)完全交給市場，“探索建立有差別的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制；制定和實施跨地區(qū)的稅收分成和經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計辦法；探索建立排污權(quán)、土地使用指標(biāo)交易制度，建立生態(tài)補償機制；適時合理調(diào)整各市節(jié)能減排目標(biāo)分配；設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金；支持重大產(chǎn)業(yè)項目、重要產(chǎn)業(yè)基地開展多形式融資；對重大項目和投資超過10億元的產(chǎn)業(yè)項目，其用地計劃由省統(tǒng)籌解決。”

　　產(chǎn)業(yè)布局借力“雙轉(zhuǎn)移”注重區(qū)域協(xié)調(diào)

　　產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃多次提到了其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，重點提到了珠三角對粵東、粵北、粵西等地的輻射作用，利用“雙轉(zhuǎn)移”、物流輻射帶動把產(chǎn)業(yè)布局一體化的實惠同時帶到省內(nèi)的其它地區(qū)。

　　記者從省經(jīng)信委了解到，全省產(chǎn)業(yè)布局一體化后，將帶動粵西經(jīng)濟型家電產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，珠江口西岸將重點建成的金屬材料加工與制品產(chǎn)業(yè)基地也將輻射帶動粵東、粵西、粵北等地的五金不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)群的快速發(fā)展。

　　名詞解釋

　　何謂產(chǎn)業(yè)布局一體化？

　　目前國際國內(nèi)沒有權(quán)威統(tǒng)一概念。起草小組研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)布局一體化，從宏觀層面講，主要是達成地區(qū)之間、經(jīng)濟圈之間產(chǎn)業(yè)錯位融合；從中觀層面講，主要是達成產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)配套發(fā)展；從微觀層面講，主要是達成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部專業(yè)化分工協(xié)作、企業(yè)集聚發(fā)展的格局。

　　基本公共服務(wù)一體化

　　珠三角十項公共服務(wù)將無障礙對接流轉(zhuǎn)

　　珠三角公民將在享受“底線均等”的基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，進一步享受到能夠突破行政區(qū)劃的界限、逐步實現(xiàn)對接共享并最終達到同一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。

　　公交一卡通、病歷一本通……基本公共服務(wù)一體化將在珠三角率先實現(xiàn)。

　　實現(xiàn)基本公共服務(wù)區(qū)域內(nèi)自由流轉(zhuǎn)

　　據(jù)了解，與基本公共服務(wù)均等化旨在提供“底線均等”的基本公共服務(wù)不同，基本公共服務(wù)一體化則著力構(gòu)建能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實現(xiàn)對接共享并最終達到同一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。

　　珠三角公民將享受的一體化基本公共服務(wù)，其內(nèi)涵包括資源共享、制度對接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認(rèn)和指揮協(xié)同等八個方面，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十個方面。范圍是以珠三角9市為主體，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。

　　具體來看，我省將按照不同發(fā)展階段的目標(biāo)要求，統(tǒng)一珠三角各項基本公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)最低標(biāo)準(zhǔn)建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，在確保最低標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率的基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)一體化。同時加大珠三角發(fā)達地區(qū)幫扶珠三角次發(fā)達地區(qū)的力度，將力求實現(xiàn)基本公共服務(wù)資源在珠三角的無障礙流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)資源的效用。在基本公共服務(wù)的各個方面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)異地自由流轉(zhuǎn)，異地待遇互認(rèn)、異地流轉(zhuǎn)順暢。

　　非戶籍人口將逐步享受基本公共服務(wù)

　　尤其值得一提的是，珠三角將在實現(xiàn)戶籍常住人口基本公共服務(wù)一體化的基礎(chǔ)上，逐步把非戶籍常住人口納入基本公共服務(wù)一體化覆蓋范圍，努力實現(xiàn)常住人口的基本公共服務(wù)一體化。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2012年，珠三角將初步實現(xiàn)不同群體的生活保障制度的對接，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋和基本養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移、制度可銜接、財務(wù)可持續(xù)；同時，基本實現(xiàn)醫(yī)療保障服務(wù)可在區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)順暢，待遇互認(rèn)。到2020年，珠三角將建立起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平在全國領(lǐng)先的基本公共服務(wù)體系，所有珠三角居民平等地享受十項基本公共服務(wù)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

　　依托三級綠道建1小時區(qū)域休閑生活圈

　　至2020年，珠三角區(qū)域綠地將占到總面積的35%以上；城市公交出行分擔(dān)率將達60%以上；城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理率將達到100%；珠三角建成1小時城際軌道交通網(wǎng)、1小時基本公共服務(wù)圈和1小時區(qū)域休閑生活圈。《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃(2009—2020年)》為我們繪就了一幅如此美妙的圖景。

　　2012年1690公里綠道環(huán)繞珠三角

　　根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃，我省將以創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化城鎮(zhèn)群空間布局、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標(biāo)，將珠三角建設(shè)成為亞太地區(qū)最具活力和競爭力的世界級城鎮(zhèn)群，進而發(fā)展成為融合良好生態(tài)、多元文化藝術(shù)、優(yōu)質(zhì)生活、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等元素的一體化世界城市區(qū)域。

　　具體來看，至2020年規(guī)劃期末，我省將完整構(gòu)建維護珠三角生態(tài)安全的區(qū)域綠地體系，確保區(qū)域綠地占珠三角土地的總面積不低于35%，其中自然保護區(qū)面積得到增加。我省還將構(gòu)建安全經(jīng)濟、高效便捷、低污染與低能耗的綠色交通系統(tǒng)，區(qū)域交通一體化水平顯著提高，城市(鎮(zhèn))公交出行比例將大幅提升，其中大城市公交出行分擔(dān)率達60%以上。在規(guī)劃近期，至2012年，珠三角區(qū)域綠道建成里程數(shù)超過1690公里，通過“三舊改造”盤活建設(shè)用地6萬公頃，大城市公交出行分擔(dān)率達到35%以上。

　　2020年廣州深圳將建設(shè)成為世界城市

　　在優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局方面，至2020年規(guī)劃期末，廣州、深圳將建設(shè)成為世界城市，引領(lǐng)區(qū)域一體化。三大都市區(qū)也將多元化發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化水平達到85%以上。環(huán)珠江口灣區(qū)將建成珠三角的創(chuàng)新核心、生態(tài)核心、高端服務(wù)中樞和多元文化融合區(qū)。我省還將基于公共交通引導(dǎo)確立區(qū)域城鎮(zhèn)體系和區(qū)域空間發(fā)展模式，圍繞區(qū)域城際軌道交通樞紐站點將建成一批城市(鎮(zhèn))新區(qū)。

　　環(huán)境保護一體化

　　2020年珠三角環(huán)境質(zhì)量接近或達到世界先進水平

　　隨著珠三角產(chǎn)業(yè)的不斷升級，環(huán)境狀況將會怎樣？根據(jù)珠江三角洲環(huán)境保護一體化規(guī)劃，到2012年，區(qū)域環(huán)境保護一體化體制機制將初步建立；跨界水污染綜合整治取得突破性進展，地級市跨界水體達標(biāo)率超過80%，城鎮(zhèn)污水處理率超過80%；多種大氣污染物聯(lián)合減排初見成效，區(qū)域生態(tài)安全格局基本形成。

　　到2020年，建立高效的區(qū)域環(huán)境保護一體化體制機制政策體系，環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量接近或達到世界先進水平。

　　齊防共治

　　解決重大跨界水污染

　　據(jù)介紹，在環(huán)境保護一體化規(guī)劃中，明確規(guī)定將優(yōu)先解決重大跨界水污染。長期困擾珠三角的跨界水污染將會得到很好解決。

　　《規(guī)劃》中指出，將以淡水河、觀瀾河(石馬河)、廣佛內(nèi)河涌(西南涌、佛山水道)、獨水河等水體污染嚴(yán)重的跨界河流為突破口，齊防共治，集中力量，全力推進跨界河流水污染整治。

　　深惠統(tǒng)籌，治理淡水河跨界污染。深莞聯(lián)動，治理觀瀾河(石馬河)跨界污染。2012年底前，流域內(nèi)干流與重要支流完成截污，重點推進龍華、華為、觀瀾、平湖、鵝公嶺等污水處理廠升級改造，污水截排率和集中處理率達到80%。廣佛同城，共治內(nèi)河涌污染。到2020年，西南涌水質(zhì)達IV類標(biāo)準(zhǔn)，佛山水道水質(zhì)基本達IV類標(biāo)準(zhǔn)。

　　統(tǒng)籌區(qū)域

　　推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

　　《規(guī)劃》還將全面實施珠三角清潔空氣行動計劃，從注重重點行業(yè)減排向全面防控轉(zhuǎn)變，多手段聯(lián)合推進，聯(lián)防聯(lián)控，穩(wěn)步提升脫硫成效，全面推進降氮脫硝，協(xié)同控制揮發(fā)性有機物和氮氧化物，大幅減少顆粒物，逐步解決區(qū)域大氣復(fù)合污染問題。

　　與此同時，統(tǒng)籌區(qū)域，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。強化危險廢物的區(qū)域集中處理，發(fā)揮廣州、深圳、惠州等危險廢物處理處置中心的區(qū)域服務(wù)功能。推進污泥、污水、垃圾處理等設(shè)施的共建共享。鼓勵相鄰區(qū)域打破行政區(qū)限制，共同規(guī)劃，共建共享污水處理設(shè)施，實施管網(wǎng)互聯(lián)互通。基本統(tǒng)一區(qū)域污水、垃圾處理的收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　鏈接

　　珠三角五個一體化規(guī)劃

　　《珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃(2009-2020年)》

　　《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃(2009-2020年)》

　　《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃(2009-2020年)》

　　《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃(2009-2020年)》

　　《珠江三角洲環(huán)境保護一體化規(guī)劃(2009-2020年)》