夾縫之城：甘肅舟曲無力執行國土部搬遷建議

　　舟曲的交通雖已恢復，但是在離縣城17公里處便已設卡，禁止無關車輛入內。所有救援的人群都需要在烈日下走兩個多小時，才能進入縣城。

　　在舟曲，行走時需要非常小心，前期的救援隊已經在地上以木板磚塊等物加固，算是開路，但因為泥水濃稠，還是很容易打滑。

　　這個縣城的半邊臉，生生被毀。泥石流順山而下，吞掉半個城后翻瀉入河，暫時消停，卻使白龍江水濁如泥漿，翻騰著原始的生腥味。

　　另半邊城現也列入危險區域，需要將居民遣散。但是直到8日下午，居民仍未搬遷。“可能因為現在還在忙著搜救。”一位志愿者說。當日仍未來電，手機信號已經恢復，也有一些商鋪照常營業，他甚至買到了啤酒，雖然沒有冰鎮。

　　這個城一下子變得只能仰望，只要把頭一低，那些看似正常的樓房之下，盡是爛泥與碎石，最高處沒了約有兩層樓高。那里只有黑暗沒有生命。

　　截止到8月9日下午2時，舟曲泥石流死亡人數達到337人。

　　大自然野性的蠻力，逼迫位于甘肅隴南這個縣城的人們回答一個久拖不決的問題：舟曲，到底搬還是不搬？

　　遷址之難

　　大批救災人員火速展開搜救的同時，研究泥石流的專家們進行著一場頭腦風暴。在有的專家看來，這場災難有可能通過搬遷的方式盡量減少損失。

　　在地質專家眼里，舟曲這個“亞洲第一大泄流坡”的特殊地質環境，加之高昂的治理成本，遷址是舟曲縣的最優方案。

　　但舟曲縣發改委副主任張三朝認為舟曲縣不同于北川，沒有上層行政決策，一個縣城自行遷址的可能性微乎其微。

　　在面臨巨大的發展動力、資金壓力和土地瓶頸之下，舟曲在2008年地震之后制訂出遷移新城的規劃，決心在城區白龍江東段建設“城東新區”。但是這種“向自然要空間”的遷移方式，未必能達成既定目標。

　　在2008年5·12地震后，滑坡和泥石流等次生災害引起國土部門重視，國土局部署所部屬的勘查名單，甘陜的地震重災區舟曲位列其中。

　　當時北京市國土局和地質局隊所共同組成的調查隊曾分成7個調查小組，分別針對對口縣——舟曲縣的22個鄉開展地質災害調查，共調查57個地質災害隱患點，其中滑坡40處，泥石流4處，崩塌6處，其它7處。

　　據了解，調查隊在調研結束后，曾將一份《甘肅省甘南州舟曲縣地震次生災害調查報告》交與地方政府，報告內容主要針對舟曲次生地質災害隱患嚴重、治理難度、治理費用較大的現狀等問題。

　　調查隊專家建議在災后重建中選址、建設時提高科技含量，化害趨利，同時提出監測、治理、搬遷等三條具體治理措施。曾參與舟曲調查的北京市國土局地質環境處杜濤回憶說，“當時按照我們北京這邊的標準，我們是建議搬遷的”。

　　但是否搬遷的決定因素卻異常復雜。

　　一方面，由于藏民舟曲縣的人數達30%以上，“當地不少藏民一直居住在半山腰，種果樹，有林地資源，讓他們離開故土，搬到高樓上，沒有工作很難生活”，杜濤說。

　　另一方面，是財政上的壓力。舟曲縣發改委副主任張三朝對本報記者說，由于縣財政十分拮據，根本無力解決高達8000萬元的各類項目前期費用，舟曲縣各類項目實施前的可研、征地、地勘、初設及“三通一平”等基礎性工作仍受到了影響。

　　事實上，早在上世紀80年代就有地質專家指出，舟曲為泥石流易爆發區，最佳的決策是居民搬遷。當地政府也曾試圖以土地置換的方式，將處于危險邊坡的村莊遷走，但是僅此一項，就需要數千萬元的安置費用，舟曲本身無法承擔。

　　2009年1月，甘南州代表團楚才元等7名省人大代表曾在省十一屆人大二次會議上提出了《關于請求實施長江上游白龍江流域甘南舟曲段生態功能修復與水土保持暨地質災害綜合整治項目的建議》，據預算，實施此項工程總投資為34.01億元。

　　根據公開數據顯示，2008年，舟曲縣的地區生產總值為46324萬元，縣本級財政收入完成2383萬元。“配套資金不到位，實施很難”，張三朝說。

　　城市規劃之失？

　　但是即便34億到位，舟曲仍然面臨另一個重要的制約因素：土地。

　　舟曲縣的測繪面積僅4平方公里，除河流、山體外，可利用面積1.47平方公里，城區東西不到2公里，南北不到1.5公里，人口卻接近5萬人，城區人口密度位居全省縣級城市之首，和蘭州相近。

　　在2008年地震之后，在資金和土地的雙重壓力之下，舟曲縣醞釀了一個新的方法，提出了在城區白龍江東段建設“城東新區”。

　　目前，舟曲東城區修建性規劃方案已出爐，東區規劃總面積350畝，按照“二軸一帶三組圖”的格局發展，第一期主要利用原有的地形建設13個災后重建項目，預留發展空間，當地人稱“舟曲縣災后重建在山縫隙里逼出了一座新城”。

　　治理泥石流的造價太高，“大型的滑坡在10處以上，1個滑坡至少幾千萬方，治理起來至少1億，按照現在的技術條件來看，花很多錢也不一定能夠治理好。”但是王世寧對建新城也頗有擔憂，“舟曲縣地處峽谷區，空間小，無可選擇地方，選哪兒都一樣，到處是地質災害”。

　　而且多位專家已經指出，城市規劃未更充分考慮泥石流災害，正是舟曲悲劇的原因之一。

　　四川省地礦局區域地質調查大隊總工程師范曉表示，此次泥石流事故與舟曲縣擴張之間有關，舟曲縣的建設最早主要是在三眼裕溝和白龍江的交匯處，近年來有向白龍江對岸進行擴展，并逐步向白龍江的上游進行發展。

　　“舟曲縣的擴張阻礙了泥石流的排泄通道，舟曲縣的建設占用了泥石流的排泄通道，使其堵塞，進而加大了泥石流的損害。”范曉認為。而舟曲縣的縣城建設在了泥石流的影響區域中，從此次遭受泥石流的區域來看，泥石流從城市中通過，這也就意味著縣城位于泥石流的影響區域。

　　除此之外，白龍江大規模水電開發也或為“規劃之失”。

　　2000年以來，大規模的水電開發，整個甘南州已經建成的有156個電站，而且在建的規模跟這個差不多。森林損毀的面積也是很大的，包括地表植被的破壞、水土流失。包括它的棄渣，因為它很多都是引水式的電站，引水式電站是從壩上通過隧道把水引下去(開挖隧道會產生很多的棄渣)。這個河流很多地方出現了水流減少，還有河流完全斷流的現象。

　　“城市的規劃不合理，盲目上項目，而且未能估計到山洪、泥石流等災害風險，致使災害的損失慘重，” 中國水力水電研究院災害與環境研究中心總工劉樹坤說，“對于存在高風險的區域，應當進行人口轉移。”