深圳市城市更新細則將上報 城市更新亂了誰?

　　自《深圳市城市更新辦法》(以下簡稱“辦法”)出臺后,因實施細則并未同時出臺,讓各類開發商爭相采取各種手段動起老舊住宅區的主意,一時間市場魚龍混雜,引發各種亂象。對此,前日,市深商研究會、公眾力等多個民間機構聯合舉辦了一場名為“城市更新的‘法與則’”主題沙龍。 

　　來自法學界、社科院、城市規劃研究、民間觀察員,以及開發商和業主均齊聚一堂,站在各自立場發表觀點。市規劃國土委更新辦主任徐榮則在現場回應質疑時表示,舊居住區改造并非更新重點,而實施細則草案目前已完成,計劃于本月底上報政府審批,并直言實施細則將超出辦法本身所涉及的范圍,包括拆遷賠償標準等,或將引起更大爭議,而城市更新辦愿意在細則相對完善時聽取大家意見。

　　小區業主希望政府解決開發商信用問題

　　“關注‘城市更新的法與則’是因為這個問題在深圳已引起了很大反響,不止是深圳,包括全國,對城市更新、拆遷相關的法律或是細則,或是博弈的規矩,都是沒有的。辦法和細則從某種意義上來講,是開始探索建立一個規矩,我覺得這個話題無論是對深圳還是對全國都有非常前沿的意義。”市深商研究會負責人、知名民間政經觀察員金心異說。

　　而在民間沙龍上,民間組織公眾力提交的一份調查報告顯示,在對羅湖、福田等7個城市更新熱點小區實地走訪時,住戶普遍希望在信息不對稱的現狀下,由政府出手解決開發商信用問題,在陽光下推進城市更新。

　　金心異認為,城市更新之所以爭論大,主要是涉及到了很多市民的合法財產處置問題。“為什么是強調合法呢?其實前幾年一些城中村改造就是城市更新。但由于城中村改造是大規模的,不叫非法,至少也是一個灰色物權。原住民的產權,政府認定它是非法建筑、違章建筑,不予承認產權的房子處置問題,所以很多時候無法展開法律的討論。但現在的城市更新涉及到的,完全是合法的產權,因此無法回避的是對這些合法財產的處置權,到底要經過什么樣的程序才有權來進行拆遷?”

　　城市更新將新增3.5平方公里商品房用地

　　徐榮說,城市更新是可以帶動GDP的增長,同時又實現了城市更新原來設定的目標。“今年的年度計劃里,原來規劃的110多萬平方米居住用地,因保障性住房的指標不斷增加,使得商品房用地大幅減少,但城市更新將可推出3.5平方公里的商品房用地,如果城市更新順利推進的話,對于平抑房價將起到很重要的作用”。

　　不過,對于舊居住區改造問題,徐榮表示,舊居住區改造并非更新的重點,但由于舊居住區改造涉及市民的日常生活,所以辦法希望能按照公民社會的要求,特別是在經濟領域能夠做到以相對靈活、自由的方式,充分給予居民自主權、選擇權、決策權,以這種方式去推進城市更新。“辦法推出以來,曾經的一個方向、一個口號是大力推進城中村、舊工業區的改造,其次是積極推進舊城區的改造。我不排除舊居住區確實有改造的必要,但不是說要主動去推動舊居住區的改造”。

　　徐榮最后透露,目前更新辦已經草擬了實施細則,討論中各方提的意見實際部分已有所涉及,還有些內容甚至超出了辦法本身所涉及的范圍,包括拆遷賠償標準、社區民主自治等,而在實施過程中遇到的問題也在進一步細化,“也許細則會有更大的爭議,城市更新辦希望在細則相對完善的時候聽聽大家的意見”。

　　-聚焦

　　爭議1