特區(qū)擴容為海西經(jīng)濟注入新動力

　　1980年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廈門經(jīng)濟特區(qū)，面積僅2.5平方公里。

　　1985年6月，根據(jù)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，國務(wù)院批準(zhǔn)將廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到廈門島全島131平方公里，即包括現(xiàn)在的思明區(qū)和湖里區(qū)。

　　此后，國家先后批準(zhǔn)廈門設(shè)立海滄、杏林、集美三個臺商投資區(qū)和火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、象嶼保稅區(qū)、廈門出口加工區(qū)、海滄保稅港區(qū)，形成了全方位、多層次的對外開放格局。

　　廈門特區(qū)建設(shè)30年來，堅持先行先試、改革創(chuàng)新，經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)取得顯著成效，先后被授予國家文明城市、環(huán)保模范城市、綠化模范城市、園林城市等榮譽稱號。

　　擴區(qū)正當(dāng)其時

　　廈門市市長劉賜貴說，我國的改革開放正在進入一個新的發(fā)展階段，廈門經(jīng)濟特區(qū)擴區(qū)，把范圍擴大到全市顯得更為必要和迫切。

　　據(jù)介紹，經(jīng)過多年的發(fā)展，廈門在空間上已經(jīng)形成客觀上的兩個區(qū)域：一是島內(nèi)兩個區(qū)，131平方公里，城市化率超過97％，已趨飽和，目前常住人口占全市的60％，人口密度是島外的16倍。二是島外四個區(qū)，城市化率遠遠低于全市的平均水平，有著良好的發(fā)展空間。

　　目前，臺灣產(chǎn)業(yè)面臨新一輪升級，把廈門特區(qū)范圍擴大到全市，有利于承接臺灣新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

　　與此同時，廈門作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要中心城市，將建設(shè)“兩大基地，四大中心”，即高新技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)基地、對臺交流合作基地，航運物流中心、金融商貿(mào)中心、旅游會展中心和文化教育中心。特區(qū)擴區(qū)將大大促進島外城市功能形成，加快提升廈門城市服務(wù)能力和集聚擴散能力，有利于為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力支持。

　　此外，實行特區(qū)擴區(qū)還有利于充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)體制機制創(chuàng)新“試驗區(qū)”的作用，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)創(chuàng)新型城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會等方面繼續(xù)先行探索，創(chuàng)造和積累新的經(jīng)驗。

　　發(fā)展條件成熟

　　2002年起，廈門市委、市政府就作出了建設(shè)海灣型城市的決策，開始統(tǒng)籌廈門島內(nèi)外建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，在規(guī)劃上要求更加重視島外建設(shè)，推進工業(yè)、人口、投資向島外轉(zhuǎn)移。2005年以來，廈門市大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在工業(yè)集中區(qū)和連接島內(nèi)外重大交通樞紐建設(shè)中，實現(xiàn)了島外投資超過島內(nèi)投資的轉(zhuǎn)變。今年以來，圍繞特區(qū)擴區(qū)，廈門市提出大力推進島內(nèi)外一體化建設(shè)，實現(xiàn)城市功能布局的提升優(yōu)化。

　　福建省委常委、廈門市委書記于偉國說，廈門經(jīng)濟特區(qū)是全國最小的特區(qū)，為了克服先天不足，廈門市在發(fā)展規(guī)劃上已經(jīng)作出了一些先行先試的探索。從實際情況看，廈門經(jīng)濟特區(qū)擴區(qū)、延伸到全市已經(jīng)具備良好的基礎(chǔ)和條件：交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本實現(xiàn)一體化；功能區(qū)布局特別是產(chǎn)業(yè)布局正按一體化要求實施；社會事業(yè)、社會管理和公共服務(wù)也基本實現(xiàn)了一體化。特區(qū)擴區(qū)符合廈門城市空間拓展的發(fā)展趨勢，適應(yīng)建構(gòu)海灣型城市的規(guī)劃要求。

　　目前，廈門島內(nèi)外已經(jīng)形成廈門大橋、海滄大橋、集美大橋、杏林大橋、翔安隧道等32車道的連接通道，城市快速公交將連接各區(qū)。特別是近年來，市、區(qū)兩級加大島外四區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，水、電、路、橋、隧、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和物流園區(qū)已在特區(qū)外布局并加快建設(shè)。為了進一步推進島外發(fā)展，今年，廈門市還作出加快推進島內(nèi)外一體化發(fā)展的決定，同安、翔安、海滄、集美四個新城開工，廈門城市將進一步擴容、優(yōu)化、提質(zhì)、提升。與此同時，教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)公建配套加速向特區(qū)外延伸；養(yǎng)老保險、醫(yī)保、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會保障體系建設(shè)已實現(xiàn)全市統(tǒng)一。

　　專家認(rèn)為，特區(qū)擴大到全市使廈門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化有了更大的平臺。島內(nèi)的資源和島外的空間互相置換，不但促進了資源的集約利用，而且使產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化。

　　迎來全新機遇

　　廈門市市長劉賜貴說，廈門特區(qū)擴大12倍，在土地資源等方面有了更大的發(fā)展空間，廈門特區(qū)也迎來了難得的歷史機遇。據(jù)介紹，廈門市總體規(guī)劃已將城市規(guī)劃區(qū)范圍擴大到全市，并提出“優(yōu)化本島、拓展島外、兩翼并舉、各有側(cè)重、集約高效、持續(xù)發(fā)展”的城市空間發(fā)展策略。

　　廈門經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市后，廈門市委、市政府提出，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮廈門與臺灣的獨特人文地理優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強自主創(chuàng)新能力、深化改革開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和推進和諧社會建設(shè)等方面先行先試，在新時期把特區(qū)的作用發(fā)揮好。同時按照統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、開發(fā)一片、成熟一片、逐步推進、滾動發(fā)展的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高層次地開發(fā)建設(shè)。

　　思明區(qū)委書記鄭云峰認(rèn)為，特區(qū)擴區(qū)是廈門島內(nèi)現(xiàn)代化城市形態(tài)提升和功能進一步優(yōu)化的重要載體。今年6月啟動的廈港片區(qū)的改造、西郭片區(qū)和湖里東部的改造，使廈門作為新型現(xiàn)代城市的形態(tài)和內(nèi)涵得到進一步提升。

　　于偉國說，擴區(qū)帶來的廈門島內(nèi)外一體化使廈門海灣型城市建設(shè)達到了一個新階段。海灣型城市是廈門特有的城市景觀。東西海域的整治使廈門城市海灣形態(tài)得到確認(rèn)和顯現(xiàn)，島內(nèi)外一體化中間的四個新城建設(shè)都沿著海灣展開，使廈門“一環(huán)數(shù)片，眾星拱月”的優(yōu)美城市形態(tài)得到彰顯，使廈門“海在城中，城在海上”的優(yōu)美城市特色得到凸現(xiàn)。而特區(qū)擴大至全市，全市人民都能享受到更為廣闊的發(fā)展空間。