廈門：敢想敢試 建全域性城市

　　“特區(qū)擴大后，廈門迎來做大做強中心城市的大好契機，同時也是城鄉(xiāng)統籌，島內外一體化發(fā)展的大好時機，廈門有義務有責任推動島外跨越式發(fā)展，形成像深圳那樣的全域性城市格局。”28日，市委黨校經濟教研室主任、教授方和榮說。

　　近日，國務院批準將廈門經濟特區(qū)擴大到全市，這是廈門經濟特區(qū)發(fā)展史上新的里程碑。28日下午，市委宣傳部、市社科聯在市政府召開廈門社科界座談會，邀請廈門市的專家學者共同探討廈門經濟特區(qū)擴大到全市范圍的意義，以及廈門所要面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

　　促進閩南都市圈迅速發(fā)展

　　方和榮說，應該利用好特區(qū)擴大的歷史機遇，把廈門打造成海西增長最快、聚集度最高的城市。

　　“在加快中心城市建設中，既要做大做強，又要做精，廈門自身的條件決定了廈門與其他特大城市不同，不能為做大而做大。同時，建設新城時，要有必要的產業(yè)支撐，避免出現國內個別城市出現的‘空城’。”方和榮說，“實現真正的全市一盤棋后，島外還能反哺島內。”

　　廈大教授、博士生導師莊宗明說，新的形勢下，島內外將形成市場、法律、體制機制的一體化，這是最重要的。同時，特區(qū)擴大必將帶來城市規(guī)模的擴大，產業(yè)聚集度和產業(yè)水平的提高，廈門的基礎將更加堅實，反過來能促進閩南都市圈的快速形成和發(fā)展。

　　要拿出魄力破除城鄉(xiāng)二元結構

　　“特區(qū)擴大是‘錦上添花’，破除城鄉(xiāng)二元結構才是‘雪中送炭’。”廈大教授許經勇說，當前，廈門島內外一體化的障礙在城鄉(xiāng)二元結構，這樣的現狀是長期積累的結果，牽涉到一系列的制度設計、居民身份、管理部門權力分配等問題，要想改變，難度很大，問題很多。

　　他認為，廈門應該加快改革力度，加快城鄉(xiāng)統籌步伐，讓島內外共享廈門發(fā)展的成果，在這方面一定要有決心、有魄力，否則，島內外一體化的路子將會很漫長。

　　“島內外的差距在人們的腦海中留下太深的印象，在新的機遇面前，新城建設要有創(chuàng)新觀念，比如廈門的行政中心是不是還必須放在廈門島？公共資源如優(yōu)質中小學、幼兒園、醫(yī)院是不是該從全市的角度布局規(guī)劃？”集大工商管理學院院長、教授蔣曉蕙說。

　　市經濟研究所副所長黃先志建議，整合我市已有的3個臺商投資區(qū)，騰出一些城市用地。同時，進一步創(chuàng)新臺商投資區(qū)的機制。

　　要靠先行先試，敢想敢干

　　“國家能給的政策空間不大了，今后主要靠先行先試。”

　　市政協委員、集美大學教授李友華認為，國家對經濟特區(qū)由賦予 “特殊政策”到“特別立法”，目的在于鼓勵經濟特區(qū)在體制機制創(chuàng)新方面先行先試。今后，特區(qū)不是“特”在優(yōu)惠政策，而是“特”在特殊區(qū)位、特殊體制、特殊作用，“特”在先行先試。廈門應該發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，充分利用好先行先試政策。

　　廈門經濟特區(qū)還可以享受過渡性稅收優(yōu)惠政策主要有兩條：一是在新稅法實施 （2008年）后5年內逐步過渡到法定稅率；二是新設高新技術企業(yè)執(zhí)行過渡性稅收優(yōu)惠政策。特區(qū)由島內擴大到全市，企業(yè)不分島內島外，均能享受相關稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上減輕企業(yè)稅負，對廈門增強招商引資吸引力、促進高新技術企業(yè)發(fā)展將起到積極作用。

　　他說，總的來說，特區(qū)擴大到全市，提振了島外信心，打破了島內島外的門檻，包括就業(yè)、招工等，突破了島內用地飽和的瓶頸。廈門經濟特區(qū)擴大到全市，廈門一些政策將做調整，也將帶動人才到島外居住發(fā)展，加快島外的新城建設。

　　有專家認為，特區(qū)就應該有特區(qū)思維，有特區(qū)胸懷，敢想敢干，允許失敗，鼓勵創(chuàng)新。這是今后特區(qū)發(fā)展的制勝法寶。