“百湖之市”吹腆“湖泊保衛(wèi)戰(zhàn)”號(hào)角

　　素有“百湖之市”美譽(yù)的武漢，再次吹響聲勢(shì)浩大的“湖泊保衛(wèi)戰(zhàn)”號(hào)角。27日，數(shù)易其稿的《武漢市湖泊整治管理辦法》頒布，對(duì)各種破壞湖泊的行徑明確說(shuō)“不”。伴隨《辦法》的頒布，全市將開展—系列湖泊整治保護(hù)行動(dòng)，重現(xiàn)滿城碧波美景。

　　保護(hù)湖泊，歷屆市委、市政府高度重視。省委副書記、市委書記楊松指出，武漢建設(shè)“兩型社會(huì)”，水環(huán)境建設(shè)要走在全國(guó)前列。市長(zhǎng)阮成發(fā)要求，以“鐵的精神鐵的紀(jì)律鐵的手腕”，打破常規(guī)重拳治湖。

　　2002年，武漢市出臺(tái)全國(guó)首部湖泊保護(hù)的地方性法規(guī)《武漢市湖泊保護(hù)條例》，保護(hù)湖泊走上法制化軌道;2005年，又配套出臺(tái)政府規(guī)章《武漢市湖泊保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，依法治湖更具可操作性;市政府此次出臺(tái)的《武漢市湖泊整治管理辦法》，則針對(duì)水環(huán)境惡化等突出問(wèn)題，突出“整治”二字。

　　“針對(duì)湖泊保護(hù)制定了如此完備的地方性法律規(guī)章體系，堪稱史無(wú)前例。”27日，市水務(wù)局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示。

　　重現(xiàn)碧波美景“一湖一策”整治全市湖泊

　　武漢市將根據(jù)每個(gè)湖泊的不同特點(diǎn)，遵循有利于湖泊自然修復(fù)、有利于良性生態(tài)系統(tǒng)的原則，采取“—湖—策、—湖—景”的方法，整治全市大小湖泊，以重現(xiàn)碧波美景。

　　根據(jù)《辦法》要求，湖泊整治應(yīng)達(dá)到下列目標(biāo):湖泊水質(zhì)達(dá)到湖泊水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)，入湖水質(zhì)不低于湖泊水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);湖泊自然修復(fù)能力恢復(fù)或者增強(qiáng);湖泊岸線固定;湖泊配套建設(shè)的排水泵站、污水處理設(shè)施、園林小品等市政設(shè)施應(yīng)當(dāng)與湖泊景觀相協(xié)調(diào);湖泊周邊污染源得到有效防治。

　　武漢市將制訂湖泊整治年度計(jì)劃，包括湖泊整治名錄、整治時(shí)限、整治內(nèi)容、整治方式等，由市水務(wù)局統(tǒng)—向社會(huì)公布。

　　166個(gè)湖泊均有了“湖長(zhǎng)”整治保護(hù)湖泊不力將被問(wèn)責(zé)

　　湖泊整治，由誰(shuí)負(fù)責(zé)?《辦法》明確規(guī)定:“各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)以及東湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)各自管理區(qū)域內(nèi)的湖泊整治工作，跨區(qū)湖泊按照岸線和水面相結(jié)合的原則，確定湖泊整治責(zé)任主體。”“市水務(wù)局作為行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)全市湖泊整治工作，并對(duì)各區(qū)湖泊整治工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和考核。”

　　湖泊整治成果如何鞏固保持?《辦法》為全市166個(gè)湖泊指定了“湖長(zhǎng)”，建立湖泊日常維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。湖泊日常維護(hù)管理實(shí)行區(qū)、街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng))行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和沿湖社區(qū)(村)、企事業(yè)單位責(zé)任制。各責(zé)任單位和責(zé)任人名單每年向社會(huì)公布。

　　與此同時(shí)，武漢市將建立湖泊保護(hù)問(wèn)責(zé)制，對(duì)不制訂湖泊整治規(guī)劃、不實(shí)施湖泊整治計(jì)劃等不履行整治職責(zé)行為或者履行整治職責(zé)時(shí)亂作為的，市水務(wù)局應(yīng)督促其改正，責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)不整改或者整改不符合要求的，由監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　奪回漸逝的公眾親湖權(quán)環(huán)湖開發(fā)必須預(yù)留公共進(jìn)出通道和視線通廊

　　“絕版湖景房”、“坐在陽(yáng)臺(tái)上就能釣魚”———這些頻現(xiàn)于臨湖高檔樓盤的廣告詞，印證著—種令人尷尬的現(xiàn)象:原本屬于公共資源的湖泊，正漸漸淪為少數(shù)有錢人的“私家花園”。

　　奪回漸逝的公眾親湖權(quán)，是《辦法》著墨較多的重點(diǎn)內(nèi)容，大幅章節(jié)、多項(xiàng)條款對(duì)環(huán)湖開發(fā)作出了嚴(yán)格限定:“湖泊綠化用地線以湖泊水域線為基線，向外延伸不少于30米;湖泊外圍控制范圍以湖泊綠化用地線為基線，向岸上延伸不少于300米。”“湖泊水域和綠化用地除按照規(guī)劃建設(shè)必要的市政公用設(shè)施外，禁止建設(shè)任何建筑物、構(gòu)筑物。”

　　“湖泊外圍控制范圍內(nèi)土地的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)與湖泊的社會(huì)公共使用功能相協(xié)調(diào)，預(yù)留公共進(jìn)出通道和視線通廊。”

　　“國(guó)土規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃和湖泊保護(hù)的要求，科學(xué)控制湖泊外圍控制范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、密度和間距等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。違法審批的，—律無(wú)效。”

　　《辦法》要求市水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施進(jìn)行清理，對(duì)不符合湖泊保護(hù)規(guī)劃、嚴(yán)重影響湖泊保護(hù)的，逐步予以整治。各區(qū)政府則應(yīng)在市政府規(guī)定的期限內(nèi)，完成轄區(qū)湖泊岸線整治和固定工作，防止湖泊被繼續(xù)蠶食，形成環(huán)湖綠化帶，方便市民親水賞湖。

　　防止湖泊污染大規(guī)模調(diào)整沿湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　工業(yè)污水、生活污水無(wú)序排入湖中，漁業(yè)養(yǎng)殖盛行……不少湖泊背負(fù)著各種污染壓力，水質(zhì)日益惡化。

　　根據(jù)《辦法》要求，武漢市將科學(xué)合理調(diào)整湖泊周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)范水上養(yǎng)殖，防止污染湖泊。《辦法》指出:“禁止有污染的建設(shè)項(xiàng)目在湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)選址，依法關(guān)閉、停辦、并合、轉(zhuǎn)產(chǎn)湖泊周邊小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等企業(yè)，組織搬遷湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)的規(guī)模化牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)，控制面源污染。”

　　“禁止向中心城區(qū)湖泊水域投藥、投肥進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖。”“遠(yuǎn)城區(qū)現(xiàn)有的養(yǎng)殖湖泊，水質(zhì)惡化的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)立即治理，并實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;水質(zhì)尚好的，應(yīng)當(dāng)制訂5年期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

　　“禁止向湖泊排放未經(jīng)處理或者雖經(jīng)處理但未達(dá)到國(guó)家、省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水和生活污水，禁止向湖泊傾倒垃圾、渣土及有毒、有害物質(zhì)。”

　　建立公眾參與機(jī)制鼓勵(lì)市民來(lái)當(dāng)護(hù)湖志愿者

　　“百湖之市”，呼喚每位市民呵護(hù)身邊的湖泊。《辦法》指出:“市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)公開湖泊整治信息，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾以志愿者或者其他形式參與湖泊整治和湖泊保護(hù)活動(dòng)。”

　　“單位或個(gè)人有權(quán)對(duì)填占、侵害湖泊的行為進(jìn)行舉報(bào);水行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，及時(shí)受理舉報(bào)，并限期予以處理。”

　　必要資金保障市、區(qū)均建立湖泊整治專項(xiàng)資金

　　治湖工程浩大，需要充足的資金作保障。《辦法》明確:市、區(qū)財(cái)政部門均要建立湖泊整治專項(xiàng)資金，并建立穩(wěn)定的專項(xiàng)資金增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)多渠道籌措資金投資湖泊整治，探索建立水資源保護(hù)與水環(huán)境治理投融資平臺(tái)和投融資機(jī)制。

　　垃圾圍湖、污染傷湖、開發(fā)困湖，這些行為將被嚴(yán)處。記者近日從水務(wù)、城管等部門獲悉，今年武漢市將推出六大措施，為武漢湖泊打造“綠色圍墻”。

　　措施一:湖泊岸線固定工程

　　今年計(jì)劃投資490.2萬(wàn)元，通過(guò)界樁加密和樹木密植等措施，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保持較好的岸線進(jìn)行強(qiáng)化固定，主要有張畢湖、北太子湖、南太子湖、嚴(yán)西湖、南湖、竹子湖、青潭湖、車墩湖、五加湖、嚴(yán)東湖、野湖、青菱湖、湯遜湖等13個(gè)湖泊，計(jì)劃完成固定長(zhǎng)度約130公里。

　　措施二:垃圾渣土清挖工程

　　今年計(jì)劃投資515萬(wàn)元，主要是對(duì)張畢湖、竹葉海、金湖、銀湖、北太子湖、南太子湖、墨水湖、龍陽(yáng)湖、曬湖、外沙湖、北湖、嚴(yán)西湖、南湖、楊春湖、野芷湖、竹子湖、青潭湖、車墩湖、五加湖、嚴(yán)東湖、野湖、湯遜湖等22個(gè)湖泊規(guī)劃綠線范圍內(nèi)岸邊垃圾渣土和湖面垃圾全面清除干凈，并外運(yùn)到指定堆場(chǎng)。重點(diǎn)開展墨水湖、龍陽(yáng)湖、南湖、嚴(yán)西湖等4個(gè)湖泊的垃圾渣土和湖面垃圾清理工作。

　　措施三:違章建筑物拆除工程

　　今年計(jì)劃投資5200萬(wàn)元，主要對(duì)2005年《武漢市湖泊保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》頒布以后出現(xiàn)的影響環(huán)湖道路暢通、阻礙群眾游湖賞景的湖泊周邊違章建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施進(jìn)行清理拆除，確保湖岸線不受侵占侵害，保障湖泊的社會(huì)公共使用功能。主要完成張畢湖、南太子湖、墨水湖、龍陽(yáng)湖、曬湖、南湖、黃家湖、嚴(yán)西湖、湯遜湖等9個(gè)湖泊周邊的違章建筑物拆除。

　　措施四:環(huán)湖路暢通工程

　　今年計(jì)劃投資2682.4萬(wàn)元，主要對(duì)張畢湖、竹葉海、北太子湖、三角湖、墨水湖、龍陽(yáng)湖、東湖、北湖(青山)、嚴(yán)西湖、楊春湖、南湖、野芷湖、黃家湖、青菱湖、湯遜湖等15個(gè)市民活動(dòng)頻繁區(qū)域岸線周邊實(shí)施環(huán)湖路建設(shè)工程，保障群眾游湖賞景的需求。計(jì)劃完成親水步道38.3公里，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)可供人車通行的環(huán)湖路。

　　措施五:排污口截流工程

　　今年計(jì)劃投資約1.51億元，主要對(duì)龍陽(yáng)湖、湯遜湖、南湖、黃家湖、嚴(yán)西湖等6個(gè)湖泊計(jì)14個(gè)遺留難點(diǎn)排污口全部截流。

　　措施六:岸坡整修工程

　　今年計(jì)劃投資9929.5萬(wàn)元，主要對(duì)張畢湖、竹葉海、金湖、銀湖、南太子湖、北太子湖、三角湖、墨水湖、龍陽(yáng)湖、水果湖、外沙湖、東湖(官橋湖)、北湖(青山)、嚴(yán)西湖、南湖、楊春湖、嚴(yán)東湖、野芷湖、黃家湖、青菱湖、湯遜湖等21個(gè)湖泊岸線通過(guò)岸坡整形、駁岸整修、生態(tài)護(hù)坡等措施固穩(wěn)岸線，計(jì)劃完成岸坡整修長(zhǎng)度約93.5公里。

　　保護(hù)湖泊，立法先行。近年來(lái)，武漢市先后制訂和頒布了《武漢市湖泊保護(hù)條例》、《武漢市湖泊保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》、《武漢市城市排水條例》、《武漢市水土保持條例》等地方性法規(guī)。其中《武漢市湖泊保護(hù)條例》是我國(guó)第一部湖泊保護(hù)地方性法規(guī)。

　　武漢市還編制了《武漢市中心城區(qū)湖泊保護(hù)規(guī)劃》，對(duì)中心城區(qū)40個(gè)湖泊進(jìn)行了水域保護(hù)線、綠化用地控制線、外圍控制范圍線“三線”劃定，并對(duì)水域保護(hù)線進(jìn)行了勘界立樁，嚴(yán)控湖泊形態(tài)。

　　污水收集處理率由6.4%增至80.73%

　　2003年至2008年12月底，武漢市中心城區(qū)已建成的城市污水處理廠由1座增加至10座，處理能力由5萬(wàn)噸/日增加至159萬(wàn)噸/日，城市污水集中處理率由6.4%增加至80.73%。新建、改建6座遠(yuǎn)城區(qū)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)都有1座以上污水處理廠運(yùn)行。

　　2006年起，全市開展了“清水入湖”污水收集系統(tǒng)工程，至2008年底已完成截流排污口共164個(gè)，入湖污染物大幅削減。水果湖、月湖、后襄河、內(nèi)沙湖和蓮花湖等湖泊先后進(jìn)行了清淤和周邊環(huán)境綜合整治，共計(jì)清淤約200萬(wàn)立方米，湖泊水生態(tài)環(huán)境明顯改觀。

　　湖泊專項(xiàng)治理　構(gòu)建城市動(dòng)態(tài)水網(wǎng)

　　2006年起，全市開展了“一區(qū)一湖”和“一湖一景”工程，針對(duì)中心城區(qū)中、小型湖泊的具體情況，采用生態(tài)濕地、園林綠化、水生植被、生態(tài)引水和生物治理等綜合措施治理湖泊，基本建成22個(gè)湖泊生態(tài)公園。

　　目前，武漢市正著力構(gòu)建城市動(dòng)態(tài)水網(wǎng)，實(shí)施漢陽(yáng)“六湖連通”工程，成功進(jìn)行了調(diào)水試驗(yàn)，動(dòng)態(tài)水網(wǎng)初步形成，生態(tài)輪廓基本顯現(xiàn)。總投資158億元的大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程，去年起正式啟動(dòng)實(shí)施，將東湖、沙湖、嚴(yán)西湖、嚴(yán)東湖等6個(gè)主要湖泊與長(zhǎng)江連通，形成江、湖、港、渠為主的生態(tài)水網(wǎng)。(記者馬振華)

　　27日，從市水務(wù)局的湖泊調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表上看到，全市166個(gè)湖泊全部納入監(jiān)控管理范圍，通過(guò)治理湖泊水污染，目前劣V類湖泊已由5年前的33個(gè)減少至14個(gè)，僅去年就有16個(gè)湖泊的水質(zhì)提檔升級(jí)。

　　武漢市湖泊屬于淡水型湖泊，具有底平、水淺、水生生物資源豐富、湖泊功能顯著等共同特征。全市共有大小湖泊166個(gè)，合計(jì)面積779.6平方公里。其中，中心城區(qū)湖泊38個(gè)，遠(yuǎn)城區(qū)大于0.1平方公里的湖泊有109個(gè)，遠(yuǎn)城區(qū)小于0.1平方公里的湖泊有19個(gè)。

　　水務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005年至2008年，水質(zhì)劣V類的湖泊由33個(gè)減少到24個(gè)，2009年又減少了10個(gè)(鯇子湖、塔子湖、西湖、北湖(漢口)、張畢湖、蓮花湖、紫陽(yáng)湖、竹子湖、小南湖、外沙湖)，4類湖泊增加了6個(gè)，實(shí)現(xiàn)了16個(gè)湖泊水質(zhì)提檔升級(jí)。