海口立法保護歷史文化名城 損毀者將受嚴懲

　　《海口市歷史文化名城保護條例》9月起實施 

　　作為我國最南端的歷史文化名城，海口擁有豐富的文化遺存。然而，長期以來，受資金、人才等因素的制約，海口的歷史文化名城保護管理工作基礎(chǔ)薄弱，部分文物古跡遭受破壞。為維護歷史文化的真實性和完整性，《海口市歷史文化名城保護條例》(以下簡稱《條例》)已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于6月1日批準，6月18日正式公布，并將于今年9月1日起正式施行。  

　　現(xiàn)狀：海口歷史文化古跡保護情況不容樂觀

　　近日，記者來到海口五公祠，端午節(jié)小長假剛過，售票處可以用“慘淡”來描述，一旁的管理員告訴記者：“就是節(jié)假日前來參觀的人也不多”。據(jù)了解，由于年久失修，五公祠內(nèi)幾乎所有的建筑都存在不同程度的破損，這個極具歷史意義的古跡正逐漸遠離海南人民的視野。

　　在五公祠內(nèi)，房子的房梁和立柱都被白蟻侵蝕，顯得有些破敗，盡管如此，五公祠內(nèi)依然保存著國家一級文物。

　　據(jù)海口五公祠相關(guān)負責(zé)人張建平介紹，目前，海口市文物部門職能采取一些力所能及的措施，如整治周邊環(huán)境，房屋的簡單維修，由于資金缺乏， 因此五公祠的保護問題面臨困境。

　　近日，有媒體報道了位于中山路87號的海口天后宮作為省級文物保護單位，建于元代，距今有700多年的歷史，是中華媽祖文化的重要組成部分，可至今一直被出租作為商鋪和倉庫，文物破壞嚴重。

　　記者獲悉，目前，包括五公祠，丘浚故居、丘浚墓，海瑞墓，中共瓊崖第一次代表大會舊址及秀英炮臺在內(nèi)，海口市共有5處全國重點保護文物單位，包括天后宮、府城鼓樓、瓊臺書院奎星樓等在內(nèi)的省市級文物保護單位有48處。而缺錢缺人是這些歷史文化遺產(chǎn)保護面臨的共同問題。

　　街區(qū)：采取“核心保護區(qū)”、“建設(shè)控制地帶”二級保護

　　得勝沙路、新華路、中山路、博愛路、長堤路等5條歷史街區(qū)凝聚了海口的文化精髓。《條例》明確海口騎樓建筑街區(qū)和府城傳統(tǒng)建筑街區(qū)為海口的歷史文化街區(qū)。

　　海口騎樓建筑歷史文化街區(qū)的“核心保護區(qū)”西至龍華路、東到博愛北路、北抵長堤路、南達新民西路，用地面積約為26.3公頃，“建設(shè)控制地帶” 包括西至龍華路、東到大東路、北抵長堤路、南達文明路，和西至新華南路、東到大東路、北抵長堤路、南達文明路的兩個片區(qū)內(nèi)除了核心保護區(qū)以外的其它地區(qū)，總面積約為 35.4公頃。整個騎樓建筑歷史文化街區(qū)保護區(qū)總面積約為61.7公頃。

　　《條例》規(guī)定，嚴格控制核心保護范圍內(nèi)特色街巷兩側(cè)的建筑高度，改造和拆建的建筑物總高度控制在15米以下。建設(shè)控制地帶內(nèi)改建和新建的建筑物高度控制在20米以下。對歷史文化街區(qū)內(nèi)已遭破壞的傳統(tǒng)街巷要逐步進行恢復(fù)，對自行車、摩托車實行交通管制。

　　明確法律責(zé)任 損毀歷史文化遺產(chǎn)將受嚴懲

　　據(jù)海口市文物局有關(guān)負責(zé)人介紹，海口市一些文物古跡不僅本身有殘損，也存在周邊環(huán)境不利于古跡保護的問題。

　　《條例》明確規(guī)定了法律責(zé)任，如在歷史文化名城保護范圍內(nèi)，未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工建設(shè)的，逾期不改正的，可以并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，可以并處建設(shè)工程造價的10%以下的罰款。

　　在歷史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的，沒收違法所得;造成嚴重后果的，對單位并處50萬元以上100萬元以下罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　資金：明確分片保護 設(shè)立專項資金

　　《海口市歷史文化名城保護條例》從立法上對海口歷史文化遺產(chǎn)的保護提出了具體的規(guī)定。據(jù)海口市文物局相關(guān)負責(zé)人介紹，在保護資金來源方面，《條例》明確提出，海口市下轄四區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排歷史文化名城保護專項資金。

　　《條例》鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與歷史文化名城的保護。鼓勵國內(nèi)外投資者對本市歷史文化名城資源實施保護性開發(fā)利用，發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　為了增強市民對歷史文化名城的保護意識，條例將每年3月13日定為海口市歷史文化名城保護宣傳日。