環(huán)保部出臺(tái)水源地環(huán)境規(guī)劃 近1/5水源污染物超標(biāo)

　　日前，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008—2020年）》，這是我國第一部飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。《規(guī)劃》的實(shí)施將有效指導(dǎo)各地開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，進(jìn)一步改善我國城市集中式飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量，提升水源地環(huán)境管理和水質(zhì)安全保障水平。

　　1/5的水源存在污染物超標(biāo)現(xiàn)象

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人口持續(xù)增長和城鎮(zhèn)化率逐步提高，城市集中供水需求逐年增大，目前的服務(wù)規(guī)模大約覆蓋5億人口。然而，飲用水源所在區(qū)域的工業(yè)、生活和面源污染給水源環(huán)境質(zhì)量帶來了很大的威脅。

　　《規(guī)劃》對(duì)全國655個(gè)設(shè)市城市及縣級(jí)政府所在地城鎮(zhèn)4002個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)和環(huán)境管理狀況進(jìn)行了全面評(píng)估，發(fā)現(xiàn)飲用水水源保護(hù)工作中存在的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低、保護(hù)區(qū)劃分與管理不規(guī)范、監(jiān)測(cè)及應(yīng)急能力薄弱等問題。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的水質(zhì)調(diào)查顯示，有近1/5的水源存在污染物超標(biāo)現(xiàn)象。而目前，飲用水水源地的環(huán)境管理還僅限于主要污染物，有毒有機(jī)污染物的監(jiān)測(cè)與管理在大多數(shù)地方尚未納入工作范圍。

　　《規(guī)劃》提出了“以防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、明確職責(zé)、強(qiáng)化考核”的水源環(huán)境保護(hù)原則，明確了全面改善集中式飲用水水源環(huán)境質(zhì)量狀況、提升水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)及應(yīng)急供水能力，滿足2020年小康社會(huì)對(duì)水源水質(zhì)安全的需求等總體目標(biāo)，并進(jìn)一步將規(guī)劃目標(biāo)分解為水質(zhì)、保護(hù)區(qū)劃分與管理、一級(jí)保護(hù)區(qū)整治、水源地監(jiān)管能力共4類5項(xiàng)指標(biāo)。

　　八項(xiàng)建設(shè)解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

　　《規(guī)劃》以解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及重污染水源地的環(huán)境問題為重點(diǎn)，明確了八項(xiàng)建設(shè)任務(wù)：

　　一是采用物理隔離或生物隔離的方式，對(duì)部分飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行隔離防護(hù)，確保一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有與供水設(shè)施無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。二是采用清拆、關(guān)閉等措施，徹底取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可能污染飲用水水源的活動(dòng)。三是采用排污口關(guān)閉和搬遷等措施，加強(qiáng)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染綜合整治，改善二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。四是采用廢物資源化、垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)殖和水上運(yùn)輸?shù)裙こ毯凸芾泶胧档捅Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖及水上運(yùn)輸?shù)确屈c(diǎn)源污染物的產(chǎn)生量。五是采用水源周邊生態(tài)屏障建設(shè)及生態(tài)修復(fù)等工程措施，進(jìn)一步降低非點(diǎn)源對(duì)水源水質(zhì)的影響。六是通過構(gòu)建水源監(jiān)測(cè)體系，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)督管理水平。七是通過飲用水水源信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為飲用水安全保障工作提供信息支持。八是進(jìn)一步提升飲用水水源地預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力，預(yù)防飲用水水源污染，保障居民飲用水安全。

　　測(cè)算投資高達(dá)580億元

　　《規(guī)劃》實(shí)施依托于八項(xiàng)工程，測(cè)算投資高達(dá)580億元。由于城市飲用水安全保障工作主要由城市所在地人民政府負(fù)責(zé)，工程建設(shè)資金以地方政府和企業(yè)自籌為主落實(shí)。相關(guān)部門要求各地要建立“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作，公眾監(jiān)督”的運(yùn)營管理機(jī)制，多方拓寬投融資渠道，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)特別是企業(yè)的積極性，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金。從目前的情況看，預(yù)計(jì)《規(guī)劃》能夠按照計(jì)劃執(zhí)行，但是對(duì)于一些地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)資金保障工作。

　　《規(guī)劃》同時(shí)要求，各級(jí)政府要明確職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市飲用水安全保障工作責(zé)任制，根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，擬定本轄區(qū)飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，建立評(píng)估考核和責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目和建設(shè)資金，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。