蘭州黃河大橋荒置13年將被拆 政府損失達(dá)2億

4月14日，蘭州市對(duì)外公布，決定拆除橫跨黃河的的中立橋，該橋13年以來(lái)一直未建成投入使用。圖為中立橋橋頭被磚墻封閉。殷春永攝

橫跨黃河的的中立橋　

　　近日，記者在矗立了13年的跨越黃河大橋——中立橋拆除現(xiàn)場(chǎng)看到，此橋雙塔之間的橋面和懸吊的鋼索已被全部拆除，只剩下隔河相對(duì)的兩座索塔和兩側(cè)的引橋地基。

　　4月14日，蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，副局長(zhǎng)樊勤生對(duì)外宣稱蘭州市政府決定拆除荒置13年的跨越黃河大橋——中立橋，并計(jì)劃在原址建起新橋。

　　在拆橋現(xiàn)場(chǎng)，不時(shí)有行人駐步觀望。“這座橋就這樣拆了太可惜了！”一位市民搖著頭說(shuō)。

　　蘭州是唯一被黃河穿城而過(guò)的省會(huì)城市，然而這座跨越黃河的中立橋建成13年來(lái)卻從未真正使用過(guò)，又于近日被完全拆除。這一舉動(dòng)立即引起當(dāng)?shù)厝罕姷淖h論和質(zhì)疑。

　　荒置13年

　　據(jù)現(xiàn)場(chǎng)一位負(fù)責(zé)人介紹，下一步將對(duì)兩個(gè)索塔采用分層拆卸的方式進(jìn)行，計(jì)劃于7月6日前完成全部拆除工作。

　　5月14日，負(fù)責(zé)拆除工作的蘭州市政建設(shè)集團(tuán)施工隊(duì)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，做拆除前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。5月17日拆除工作正式開(kāi)始。

　　從蘭州市政工程管理處中立橋拆除工程招標(biāo)內(nèi)容來(lái)看，中立橋拆除范圍為3孔13米鋼筋混凝土空心梁、懸索橋面及附屬構(gòu)筑物。資金來(lái)源為政府投資。

　　據(jù)了解，位于蘭州市中心的中立橋是一座由民營(yíng)企業(yè)全資興建的大橋。1996年，經(jīng)當(dāng)時(shí)的甘肅省計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)，甘肅中立經(jīng)貿(mào)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(下稱“中立集團(tuán)”)準(zhǔn)備在蘭州市城關(guān)區(qū)黃河中心灘建設(shè)集辦公、商住、居家、休閑多功能為一體的小區(qū)——“蘭天園”項(xiàng)目。同時(shí)，投資1500萬(wàn)元修建項(xiàng)目配套自建橋中立橋。

　　作為整個(gè)項(xiàng)目的前期工程，投資方首先動(dòng)工建橋。這座橋由鐵道部第一勘測(cè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，為行人及小汽車專用“鋼桁梁懸索橋”。

　　然而自1997年11月主體結(jié)構(gòu)完工后，大橋一直沒(méi)有投入使用，也沒(méi)有維修、養(yǎng)護(hù)過(guò)，導(dǎo)致橋梁狀況不斷惡化。

　　隨著時(shí)間的推移，人們對(duì)這座橋的命運(yùn)越加關(guān)注，各種猜測(cè)和議論不時(shí)傳來(lái)，有的說(shuō)，大橋不通車是橋梁存在質(zhì)量問(wèn)題，有的說(shuō)，投資商陷入復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)糾紛，無(wú)力經(jīng)營(yíng)下去。

　　其間，由于種種原因中立集團(tuán)一直未能開(kāi)發(fā)原“蘭天園”項(xiàng)目，土地長(zhǎng)時(shí)間閑置不用。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，蘭州市政府于2000年8月依法收回該土地使用權(quán)。

　　中立橋風(fēng)雨飄搖

　　2005年10月，蘭州市政工程質(zhì)量監(jiān)督站委托鐵道部大橋局對(duì)中立橋進(jìn)行了系統(tǒng)而全面的檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)該橋兩邊跨吊索傾斜；主塔距地面1.5米左右出現(xiàn)小裂縫；索鞍向河中心偏移；主跨鋼梁27＃吊桿處下陷，下游側(cè)下弦桿節(jié)點(diǎn)辦螺栓剪斷，焊縫開(kāi)裂，鋼梁線形在此處表現(xiàn)為突變；大橋主跨中鋼梁標(biāo)高較設(shè)計(jì)有偏差，南塔傾斜0.165米，北塔傾斜0.120米，存在安全隱患。

　　為此，有關(guān)部門委托蘭州交通大學(xué)制定了《中立橋維修加固及引導(dǎo)改造方案》。2006年7月，蘭州市政府通過(guò)了此方案，稱將投資1470萬(wàn)元加固中立橋，加固后只允許非機(jī)動(dòng)車和行人通行，小汽車禁行。

　　可是，此方案過(guò)了近兩年時(shí)間還是沒(méi)有動(dòng)工的跡象，橋梁也沒(méi)人管理。兩年間，中立橋上頻頻發(fā)生事故。2006年底，一司機(jī)駕駛北京現(xiàn)代轎車不慎墜橋；2007年春，一小孩在中立橋上玩耍，不慎墜橋；2007年冬，—男子騎自行車帶著兒子，未留意到橋的斷面不慎掉到橋下。

　　2008年3月，蘭州市有關(guān)方面在中立橋上懸掛告示牌稱，中立橋要進(jìn)行收尾、維修封閉施工，施工期間行人一律繞行。當(dāng)?shù)孛襟w也相繼刊發(fā)消息稱，中立橋?qū)⒃?個(gè)月后開(kāi)始通車。告示之后，相關(guān)方面在中立橋兩端砌上圍墻進(jìn)行封閉，但還是沒(méi)有見(jiàn)到真正開(kāi)工。汶川地震發(fā)生后，蘭州市建設(shè)局在例行檢查中發(fā)現(xiàn)，中立橋的安全狀況進(jìn)一步惡化、公共安全隱患更加突出。

　　2009年以來(lái)，隨著蘭州黃河北岸中心灘地區(qū)的重新開(kāi)發(fā)和建設(shè)，中立橋的存廢再次引起各方關(guān)注：一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)保留，維修加固后繼續(xù)使用；另一種意見(jiàn)認(rèn)為如果維修加固投資過(guò)大，不僅影響城市整體景觀，而且只能讓非機(jī)動(dòng)車和行人通過(guò)，應(yīng)該拆除。

　　巨額損失政府埋單

　　這樣一座隱患重重的“爛尾橋”，為什么能在黃河上矗立13年之久？

　　蘭州市市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，中立橋停工后，因中立集團(tuán)拖欠施工方工程款，工地被施工方看守起來(lái)，再加上橋梁沒(méi)有安裝路燈和鋪設(shè)引橋，工程未完工，中立公司也沒(méi)有向市政質(zhì)監(jiān)站報(bào)送驗(yàn)收材料，因而對(duì)中立橋一直沒(méi)有進(jìn)行工程驗(yàn)收。

　　樊勤生也說(shuō)，中立橋是企業(yè)投資建設(shè)的自用橋梁，產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)，雖然已成為一座廢橋，但因涉及企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置、維修需要政府出資和拆除需要政府賠償?shù)葐?wèn)題，這讓蘭州市政府感到很棘手。

　　據(jù)稱，最終采取拆橋方案，是經(jīng)過(guò)多方討論認(rèn)為修建新橋比維修加固更經(jīng)濟(jì)。要維修加固中立橋，就要增加輔助設(shè)施和征地鋪設(shè)引橋，這樣至少花費(fèi)1700多萬(wàn)元。但是由于中立橋的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，即使維修加固后，也只能供行人和小汽車通行。目前中心灘地區(qū)正在建設(shè)甘肅會(huì)展中心、甘肅大劇院等大型公共建筑，中立橋的設(shè)計(jì)功能不全，不能滿足城市發(fā)展需求。并且，這樣大的花費(fèi)之后，中立橋的使用年限也只有20年，而一座質(zhì)量合格的大橋壽命至少在50年以上。

　　據(jù)有關(guān)人士介紹，在今年決定拆除中立橋之前，蘭州市有關(guān)部門和中立集團(tuán)也進(jìn)行多次商談和核對(duì)，初步認(rèn)定的補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)7000多萬(wàn)元。僅就拆除中立橋，蘭州市就需要花費(fèi)2900萬(wàn)元(補(bǔ)償2500萬(wàn)元，拆除費(fèi)為400萬(wàn)元)，其他補(bǔ)償將采取土地置換等方式進(jìn)一步解決。

　　6月10日，蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)，目前，蘭州市已經(jīng)委托中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、中國(guó)市政工程西北設(shè)計(jì)研究院有限公司、上海市政設(shè)計(jì)研究院、蘭州市城市建設(shè)設(shè)計(jì)院等四家設(shè)計(jì)單位對(duì)新建大橋的方案進(jìn)行了設(shè)計(jì)。按照“一橋一景”的設(shè)計(jì)原則，初步形成了新橋方案。主橋設(shè)計(jì)長(zhǎng)約340米，寬28米，雙向四車道，可以滿足城市公交和各類車輛的通行需求。擬新建的黃河大橋需投資1.5億~1.9億元，今年8月份動(dòng)工，一年左右就可以建成使用。

　　這樣一拆一建，蘭州市政府卻要為此付出2億多元的代價(jià)。

　　甘肅省一家規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家稱，中立橋給蘭州留下更多的應(yīng)該是警示，大橋修而未用就得拆除造成了社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)。中立橋13年的生死之路，值得相關(guān)部門反思。一座大型橋梁的建設(shè)，從起初的項(xiàng)目論證、申報(bào)，到后期的建設(shè)、使用都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的城市規(guī)劃、建設(shè)審批程序，期盼新橋建設(shè)“莫蹈舊轍”。

　　蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶華林分析指出，幾乎所有的“爛尾工程”在建設(shè)之初都是豪言壯語(yǔ)，但是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，資金問(wèn)題常常不能兌現(xiàn)，甚至入不敷出，追加投資。因此，政府審批部門要進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。13年前蘭州中立橋建設(shè)的主要目的是方便中立集團(tuán)員工往返黃河兩岸，因此設(shè)計(jì)為非標(biāo)準(zhǔn)的小汽車專用橋梁。為企業(yè)一己之用，投巨資建造橫跨黃河的橋梁，是否值得？如今又要花巨資拆除，這筆費(fèi)用到底該誰(shuí)掏？“爛尾工程”之所以被“爛掉”，主要還是政府監(jiān)管滯后所致。