建設橋頭堡 昆明造城有策

像云南省博物館這樣的傳統經典建筑，昆明城留存不多，更需著力保護

新聞速讀 
　　
　　把云南建成中國面向西南開放的橋頭堡，成為人們的期盼。 

　　作為云南唯一特大城市的昆明，被寄予厚望。地鐵、三環、繞城高速、四環......昆明系列重大基礎設施建設在“橋頭堡”戰略下均顯得不一樣。 

　　只剩下不到一個月時間了。

　　昆明三環閉合工程預計6月30日竣工。5月31日，省委常委、市委書記仇和再次敦促三環加快建設。而此前，市委常委、市紀委書記應永生已經造訪三環工地。

　　同時，昆明地鐵各施工單位負責人亮相媒體，公開承諾加快地鐵建設。繞城高速閉合，正加緊推進……

　　這一切都看在陳勛儒眼里。

　　曾分管城建口，陳對昆明大建設，有著特殊的看法。

　　“近兩年來，昆明城市建設速度加快，很多工程讓廣大市民享受到了好處，城市建設、經濟發展取得了很好的成效。”6月2日，現任農工黨中央副主席、農工黨云南省主委、省政協副主席的陳勛儒對記者說。

　　“快速”

　　兩年，陳勛儒感到昆明的交通出行發生了明顯變化。一年半前，昆明強力啟動二環改擴建。春城首條無紅綠燈快速通道，在爭議中快速推進。通常需要三年才可建成，但實際上只用了一年。

　　那一年，昆明主城北、東、南主要出入城口，全部有“瘋堵”出現。民間和官方，許多人在論說如此修路的是非。

　　家住金牛小區的陳副主席，看到了二環改擴建的氣魄。

　　陳勛儒與其他一些人有著不同的感覺。1999年—2003年，陳擔任副省長，分管城建等領域。在云南，他被認為是城建規劃領域的權威之一。

　　“城市基礎設施建設一定是要超前的。”6月2日一早，省政協辦公室，陳勛儒撥冗接受記者采訪。

　　實際上，自2003年1月離開副省長職位，陳勛儒便遠離昆滇媒體的追逐。在很多場合，他都不怎么談及昆滇發展問題。作為農工黨中央副主席、農工黨云南省主委，陳帶領農工黨的同事，圍繞國家戰略問題展開調研。

　　昆明的基礎設施建設，影響到了每個市民。如今，陳副主席享受著二環快速的便捷。他說，昆明超前建設交通設施，值得肯定。

　　跟許多人一樣，陳感到，昆明基礎設施建設， “快速、高質、精品”給人深刻印象。

　　這輪大建設，伴以嚴厲的問責制。陳副主席相信，如果沒有嚴厲的問責，昆明城建將不可能如此快速。

　　5月1日，昆明地鐵開工。市委、市政府顯然擔心市民出行受影響。

　　5月12日，市委常委、市紀委書記應永生實地督查三環閉合工程進展。

　　如果三環閉合不快，那么，地鐵建設對出行影響更大。當天，應永生要求，三環必須全天候施工，掛圖作戰，確保如期通車。

　　5月31日，省委常委、市委書記仇和，副市長陳勇等來到三環現場。三環進度如何，三環對緩解主城擁堵的作用，老百姓的期盼……仇書記念茲在茲。

　　截止5月30日，三環閉合工程進展加快：崗頭山隧道左線掘進2742米、右線2712米，隧道鋪裝層基本完成，正做機電安裝；普吉立交、道路橋梁段正在進行防撞墻施工；下穿成昆鐵路段已完成暗埋段全部機動車道頂板，草海隧道主線結構全部完畢，草海已恢復通水，目前正拆除草海圍堰、恢復昆安公路道路，隧道結構內部正進行空洞封閉、內部清理、防火板和機電設備的安裝施工。

　　仇和、陳勇等領導一行進入草海下穿及崗頭山隧道，仔細察看工程質量、檢查施工細節。

　　兩年多來，陳勛儒跟仇和接觸不多。 “我跟大家的感覺差不多，仇書記工作節奏快、總是忙得很。”說著，他若有所思。

　　陳對昆明發展新方略，都有自己的看法。他對記者說，不管有人怎么說，昆明新方略總體上是必須肯定的。

　　2005年5月，陳勛儒出書了，名叫《邊陲耕耘錄》。這本書成為學界研究云南城建、規劃、土地、農業、艾滋病防控等問題的重要參考。陳勛儒把這本書送給仇和。他告訴記者：“仇書記還要求身邊工作人員認真研讀這本書。”

　　“詳規”

　　“昆明下一步的城建工作，可能需要進一步做好片區詳規。”陳副主席建議。

　　市委九屆四次全會以來，市委、市政府將規劃提到了前所未有高度。控制性詳規，得到更加重視。

　　陳勛儒告訴記者：“昆明的規劃工作近10年來一直是一個高度敏感的話題。我認為，原因在于片區詳規滯后。詳規滯后，就導致有關部門自由裁量權大，容易導致腐敗。”

　　“鄉村規劃管理一直是昆明市規劃管理中的空白。”昆明市規劃局相關負責人此前受訪時稱。

　　在陳副主席記憶里，過去，昆明規劃的空白在城市片區詳規。

　　由于片區詳規的缺失，昆明不少地段建筑密度大。比如，當年，有關方面批準建設新建設電影院。當時，那塊地可以作公共空間。但由于沒有片區詳規，人家批準建了，也就沒什么辦法。陳勛儒說到這里，覺得沒有片區詳規，要保證公共空間就有難度。新建設電影院那塊地，在他念大學時，還是一個公共空間。那時，他經常去那里。他記得已經消失的那些老街道……

　　“所以，我在分管城建口的時候，反復強調片區詳規的重要性，要求把城市片區詳規內容公之于眾。”他仍關注昆明城市規劃。

　　為了說明規劃，他還專門查了“規劃”定義。

　　“‘規劃’是指對一定時期城市發展和各項建設的綜合部署，合理布局、綜合平衡經濟社會發展與資源環境各種需求和可能，并落實到空間地域上。”陳勛儒說。“你看，‘一定時期’是前提。每一個城市的規劃都是決策者根據當時的經濟、科技、社會發展水平和條件，以及人員的素質，制定出來的。”

　　他進一步闡釋，可以說每一個城市規劃都有局限性。城市規劃總會在發展中進一步完善。規劃修編，在一定程度上講是一種科學態度。因為城市發展之后各項條件發生變化，原有規劃有的內容可能不適應新的條件。

　　兩年多來，昆明強力推進規劃工作。修編的總體規劃，體現了對原有規劃的繼承性。

　　“個性”

　　“昆明的城市規劃工作，要進一步注重對留存下來的老建筑的保護。”陳勛儒說。“我離開副省長崗位之后，感到在分管城建口期間最大的遺憾是，沒能專門立法保護昆明的老建筑。”

　　只不過，那時，陳副主席的呼吁還是會被當成一種探討。他曾經強烈呼吁保留老百貨大樓，大樓還是被拆除了......

　　“我讀過云南著名詩人于堅的一首詩，大意是，‘如果我告訴你，我住在武城路，那我一定是在說謊。因為武城路已經不在了。’”言談間，陳副主席真誠希望，昆明在保留、打造城市個性方面再著力。

　　或許正是由于這種人文感念，陳勛儒在副省長崗位上，力推真慶觀保留、保護、重修，大力保護官渡古鎮金剛塔，繼而重建官渡古鎮......

　　“多年來，云南省城鄉規劃水平不高，導致城市間相互‘克隆’，形成千篇一律的城市面貌。搞好地、州、市域和縣域規劃的編制，必須把突出城市特色放在突出位置，一定要根據自身特點塑造獨具特色的城市形象，避免形式上的‘克隆’和風格上的趨同而形成‘千城一面’等弊端。”這句話，9年前陳勛儒就反復講，跟省級部門講、跟州市領導講、跟專家學者講。

　　因為昆明是全省唯一特大城市，陳勛儒不論在副省長崗位，還是在省政協副主席崗位，總是“偏愛”昆明。

　　“昆明現在有很多‘名片’。但我以為，昆明最有影響的名片是‘春城’和‘國家歷史文化名城’。昆明需要進一步‘擦亮’‘春城’這塊招牌。”他說。

　　“定位”

　　陳勛儒認為，昆明怎么建，與云南在國家戰略中的位置密切相關。

　　兩年多來，陳勛儒和農工黨的同事顯得很忙。他們總是希望立足云南，為國家戰略多諫良言。

　　2008年11月，中央領導在農工民主黨提交的一份報告上作出批示，要求國家發改委認真研讀報告，并提出具體意見。

　　調研報告所提，正是把云南真正建設成中國連接東南亞、南亞的國際大通道。

　　10年前，云南高層決策，將云南建成民族文化大省、綠色經濟強省和中國連接東南亞、南亞的國際大通道。

　　陳勛儒著《邊陲耕耘錄》收錄了部分圖片。最靠前的圖片上，有原省委副書記丹增。國內文化產業界記得，當年，丹增主抓，依靠市場化力量，強勢推出云南民族文化經典之作《云南映象 (論壇 新聞)》。主演楊麗萍無疑成為云南民族文化的一個靚麗符號。

　　《云南映象》影響大。新版的多個漢字拼音輸入法均吸收了“映象”這個詞，“楊麗萍”成為一個字符，而諾基亞等手機的新款，均直接吸收這些字符。

　　“云南 ”二字本身就是一個民族文化的強大招牌。

　　省發改委此前在回復網民時表示：“2009年7月，胡錦濤總書記在滇考察，對云南進一步提升對外開放水平提出具體要求,并且明確了云南作為全國面向南亞、東南亞開放的重要‘橋頭堡’地位。云南這個曾經的中國對外開放的末梢，由此成為我國新一輪對外開放的熱點，在國家總體開放格局中舉足輕重的地位正在凸顯。”

　　“我相信，總書記對云南‘橋頭堡’的定位，是有一個嚴肅的研判過程的。”陳勛儒說。

　　2009年11月，總書記在訪問馬來西亞時，親自前往馬六甲海峽。當今世界海上貿易的 25%都經過這條窄窄的海上通道，日輪船穿行量超過200艘，其中約有60%是中國船只或為中國運送貨物的船只。

　　在中國過去30年的飛速發展中，沿海一線成為重要生命線——中國對外貿易總量的86%依靠5條最主要的海上航線，80%的石油則需要經過馬六甲海峽。

　　雖然中國擁有遼闊的海疆，但都是封閉或半封閉海域，東出太平洋、南下大洋洲、西去印度洋都必須穿越西太平洋的一系列島鏈。

　　云南怎么走，成為中央心中非常重要的戰略。

　　陳勛儒認為，昆明要進一步深刻認識自己在云南建設中國面向西南開放的“橋頭堡”中的重要性。

　　他強調：“昆明要在‘橋頭堡’戰略實施中發揮好龍頭帶動作用和戰略支撐作用。”

　　5月26日，全國政協在昆調研。調研本身寄托著政協委員們對昆明的殷切期盼。云南省委常委、昆明市委書記仇和表態：昆明有責任、有義務在橋頭堡建設中當好龍頭、作出示范。將以這次調研為契機，積極響應、順應、呼應、策應黨中央、國務院和省委、省政府把云南建設成為中國面向西南開放的橋頭堡的戰略部署，堅定不移地貫徹落實中央和省的決策部署、加快推進昆明跨越式發展、擴大對外開放、走改革創新之路，加快把昆明建成云南綠色經濟強省的龍頭、民族文化強省的樞紐、中國面向西南開放的國際化門戶和重要橋頭堡城市。