京津冀都市圈雙核驅(qū)動(dòng) 重新定義新北京

　　曹妃甸，渤海灣一個(gè)沉寂千年的荒涼小島，漲潮時(shí)面積不足4平方公里，卻被列入了國家“十一五”規(guī)劃藍(lán)圖。5月19日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員透露，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，有望年內(nèi)出臺(tái)。

　　記者驅(qū)車來到唐山曹妃甸，強(qiáng)勁的海風(fēng)中，中國有史以來最大規(guī)模的填灘造地已基本成型，施工車輛穿梭往來，30萬噸級(jí)的港口已經(jīng)建成，載有數(shù)十萬噸鐵礦石的巨型船頻繁進(jìn)港，一座年產(chǎn)千萬噸鋼的現(xiàn)代化鋼廠即將投產(chǎn)，石油碼頭建設(shè)緊鑼密鼓……一個(gè)310平方公里的工業(yè)區(qū)呼之欲出。

　　而就在3年前，記者腳下站立的這片土地還是汪洋大海，甚至就在今天，汽車的GPS導(dǎo)航系統(tǒng)上仍然顯示我們行駛在海平面上。

　　從北京開車到曹妃甸，不到3個(gè)小時(shí)。高速鐵路修通后，僅需50分鐘，屬于典型的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。在《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，按照“8+2”的模式，以北京、天津?yàn)殡p核，一小時(shí)能到達(dá)的城市包括：河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

　　國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制。2006年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，將推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，同時(shí)批準(zhǔn)其為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。同年，國務(wù)院批準(zhǔn)了京津兩市新一輪城市總體規(guī)劃，北京不再強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)中心”，而將發(fā)展目標(biāo)明確為“國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市”；天津則提出建設(shè)“現(xiàn)代化國際港口大都市、中國北方經(jīng)濟(jì)中心”。

　　經(jīng)過7年之久的調(diào)研、編制，京津冀都市圈已形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖，有望成為中國經(jīng)濟(jì)的“第三極”。可以預(yù)見的是，這個(gè)新都市圈的崛起，將對(duì)提升國家競爭力產(chǎn)生震撼性的影響。

　　京津冀都市圈重新定義新北京

　　新中國成立后，中央決策層認(rèn)為北京應(yīng)該承載更多的生產(chǎn)功能，要建設(shè)成全國的“政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心”，于是在北京布局了首鋼、焦化廠、棉紡等工業(yè)企業(yè)。而具有雄厚工業(yè)基礎(chǔ)的天津卻難以更好地發(fā)揮作用，河北更是由于兩大城市的“空吸現(xiàn)象”，而形成大面積的貧困帶。

　　從北京、天津兩市開車出去，只需兩個(gè)小時(shí)，就能走到一些國家重點(diǎn)扶持的貧困縣。中國社科院發(fā)布的《2006中國區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書》指出，京津周圍貧困人口達(dá)到272.6萬人。由于歷史原因，京津冀地區(qū)生產(chǎn)要素向兩大中心城市過度聚集，使得區(qū)域發(fā)展不平衡。反觀長三角，上海的地區(qū)生產(chǎn)總值與蘇、錫、常等周邊城市差距并不明顯。

　　經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，北京不堪環(huán)境污染、交通阻塞的困擾，并日益受到水土資源和能源的制約，人口壓力不斷增加。而京、津、冀之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系淡薄，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無序競爭問題突出，不但降低了區(qū)域整體競爭力，而且各城市都面臨著自身難以解決的困境。

　　京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中科院地理所研究員樊杰說：“有效的解決方案是各地錯(cuò)位發(fā)展，合理分工，科學(xué)布局。”

　　真正的轉(zhuǎn)變發(fā)生在2004年，《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》將北京城市發(fā)展目標(biāo)確定為“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”，同時(shí)保護(hù)古城風(fēng)貌，鼓勵(lì)發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，建立并完善適合舊城保護(hù)和復(fù)興的綜合交通體系。

　　第二年，隨著國務(wù)院先后批復(fù)北京、天津城市發(fā)展總體規(guī)劃，兩市的定位終于清晰。北京不再強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)中心”定位，天津則以恢復(fù)其在北方的經(jīng)濟(jì)中心為發(fā)展方向。這是一個(gè)非常重大的調(diào)整，因?yàn)樗まD(zhuǎn)過去半個(gè)多世紀(jì)兩市形成的不合理格局。如此調(diào)整，最終可在一定程度上恢復(fù)兩地曾有的互補(bǔ)格局，從而真正地在北方地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)不受行政區(qū)劃限制的共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化區(qū)域。

　　在這一歷史性調(diào)整中，天津、河北是增，北京是減，因而調(diào)整的過程對(duì)北京來說更艱難，北京面臨的挑戰(zhàn)更大。京津兩市及周邊中小城市如何形成一種互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，乃至互補(bǔ)的社會(huì)、文化空間結(jié)構(gòu)，需要政府的膽識(shí)智慧，也需要民間的融合促進(jìn)。

　　在新的城市定位下，北京開始了以首鋼、焦化廠外遷為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，著重發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)；天津則承接了空中客車A320總裝線、百萬噸乙烯工程等重大項(xiàng)目；而周邊的唐山、保定、廊坊等城市努力建設(shè)中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。

　　北京把經(jīng)濟(jì)中心讓位給天津，把大量工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到京津冀腹地，會(huì)否給北京經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)？北京市發(fā)改委前副主任王海平的回答是，沒有挑戰(zhàn)，只有機(jī)遇。

　　他認(rèn)為，在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，北京和天津各自擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，也形成了具有各自特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)格局。

　　“我們非常愿意看到天津能夠在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。”王海平說。天津在中國北方發(fā)展中具有很大優(yōu)勢。天津的發(fā)展，尤其是國務(wù)院批復(fù)建設(shè)濱海新區(qū)，對(duì)北京來說是機(jī)遇，將為兩地合作提供更大空間，并將惠及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　北京的定位正在經(jīng)歷“去經(jīng)濟(jì)化”。王海平說，北京將從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局，積極參與環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展。去年北京和河北首次簽署了關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作的備忘錄，確定雙方將在交通基礎(chǔ)設(shè)施、水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源開發(fā)等九方面進(jìn)行深度合作，該協(xié)議被認(rèn)為是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的破題之作。這意味著北京在與兄弟省市的合謀發(fā)展方面進(jìn)入到了新的階段。

　　第三極增長：破除“產(chǎn)業(yè)懸崖”

　　“先進(jìn)的特大城市、落后的腹地，是京津冀都市圈整體布局必須解決的重大問題之一。”京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃研究專家指導(dǎo)委員會(huì)主任、中國科學(xué)院院士、權(quán)威經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道分析說，長期以來，京津兩大核心城市與周邊地區(qū)在發(fā)展上相互脫節(jié)，彼此間的空間聯(lián)系松散、薄弱。周邊中小城市特色不突出，產(chǎn)業(yè)承接能力不強(qiáng)，使得這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度落差過大，甚至形成“產(chǎn)業(yè)懸崖”。 京津冀三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各有所長給人們帶來希望。北京擁有知識(shí)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，天津擁有加工制造業(yè)和海運(yùn)等優(yōu)勢，河北則擁有重化工業(yè)和資源等優(yōu)勢，三方優(yōu)勢有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。強(qiáng)化京津冀更深層次的合作，將更有利于三方合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、提升區(qū)域的整體競爭力。這一認(rèn)識(shí)，在三地引起強(qiáng)烈共鳴，并在高層取得高度共識(shí)。

　　可喜的是，來自各方的力量正在推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速融合。往返于京津冀三地間，記者看到已啟動(dòng)大規(guī)模的城際軌道建設(shè)，京津城際鐵路2008年通車，只需半小時(shí)；第二條京津高速路已通車；北京到石家莊的城際客運(yùn)專線正在建設(shè)。這些交通設(shè)施的建設(shè)，都將進(jìn)一步把京津冀連為一體。京津冀區(qū)域交通一體化進(jìn)程加快。三省市正緊密協(xié)作，聯(lián)手推進(jìn)區(qū)域內(nèi)海港、空港、公路、鐵路多種運(yùn)輸能力建設(shè)，以現(xiàn)代化交通體系構(gòu)筑京津冀緊密都市圈，合力啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長的引擎。不僅僅是交通，京津冀區(qū)域協(xié)作已經(jīng)在旅游、生態(tài)、能源等領(lǐng)域出現(xiàn)一系列實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)了首鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，首鋼與唐鋼共同組建了京唐鋼鐵聯(lián)合有限公司。結(jié)合首鋼搬遷和唐山地區(qū)鋼鐵工業(yè)調(diào)整，投資677億元，在河北曹妃甸新區(qū)建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。來自首鋼集團(tuán)的最新消息說，今年7月，京唐鋼鐵廠將全面投產(chǎn)，達(dá)到年產(chǎn)鋼950萬噸規(guī)模。天津的一些產(chǎn)業(yè)也在逐步向河北延伸。

　　近兩年來，北京CBD東擴(kuò)、南城計(jì)劃、通州國際新城等規(guī)劃相繼出臺(tái)，北京的城市空間布局開始呈現(xiàn)出“東南飛”的景象。緊鄰北京的河北廊坊市下轄的三河、大廠、香河、固安等地也迅速出臺(tái)對(duì)接措施。河北省委政研室研究員胡冬原說，到2020年，河北要推動(dòng)環(huán)京津23個(gè)縣、市的絕大部分達(dá)到中等城市規(guī)模。涿州、大廠、三河，甚至唐山、保定等地都將會(huì)加速與京津?qū)印?

　　在京津冀區(qū)域，以北京和天津?yàn)殡p核。從目前的發(fā)展趨勢看，京津?qū)⒊蔀楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的雙高地。北京主要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，將成為我國的國際管理和控制中心型的國際節(jié)點(diǎn)城市；天津以現(xiàn)代制造業(yè)和國際航運(yùn)物流疏散樞紐為支撐，成為區(qū)域性的節(jié)點(diǎn)城市。兩大城市各以不同產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)融合上的空間相當(dāng)大。“不同梯度，協(xié)同競爭”，將是京津雙核在京津冀區(qū)域發(fā)展中的主旋律。

　　陸大道認(rèn)為，京津冀都市圈與長三角、珠三角最大的區(qū)別在于，這里不是在白紙一張的荒地上進(jìn)行原始創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在要做的是對(duì)資源進(jìn)行充分整合，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　壁壘仍待消除

　　盡管京津冀區(qū)域發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇，也取得了突破性的進(jìn)展，但有關(guān)官員和專家認(rèn)為，京津冀一體化仍然存在著一些基礎(chǔ)性缺陷，出現(xiàn)區(qū)域認(rèn)同感不強(qiáng)，本位主義嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂明顯；企業(yè)受行政干預(yù)多，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)性差等問題，成為京津冀區(qū)域協(xié)作的三道“樊籬”。

　　專家指出，在京津冀區(qū)域內(nèi)，各地都表現(xiàn)出良好的合作發(fā)展的姿態(tài)，但在一些專項(xiàng)規(guī)劃里，卻還是自家打自家的算盤，甚至是不顧資源等條件限制，追求“大而全”。

　　河北省承德市灤平縣地處北京北部，作為京津的水源地，是離北京最近的國家級(jí)貧困縣。全縣95%以上的人口是農(nóng)民，境內(nèi)的潮河、灤河分別是北京和天津的飲用水源。灤平縣水務(wù)局副局長盧繼俊認(rèn)為，為了保證水質(zhì)，當(dāng)?shù)叵拗屏斯I(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政收入主要來源于農(nóng)業(yè)。同樣，承德市水務(wù)局官員透露，僅潮白河流域先后禁止的工業(yè)項(xiàng)目就達(dá)800多項(xiàng)，每年給承德造成的利稅損失就達(dá)10億多元。同時(shí)承德平均每年還要投入2億多元，用來治理承德的山川。在張家口市懷來縣城所在地沙城周邊，到處都可以看見葡萄園，當(dāng)?shù)厝苏f，種植玉米等作物，基本難有收成，干旱是這里的特點(diǎn)。盡管離縣城不到幾公里的地方就是官廳水庫，但早在十幾年前這里的農(nóng)民就被告知，他們不能用這些水，水庫由北京市管理和使用。

　　河北省曾希望，京津冀一體化能從環(huán)境開始破題。河北方面提出了京津冀環(huán)境一體化體系的概念，這一體系主要是指森林生態(tài)、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建，也就是用資源補(bǔ)償?shù)男问阶尵┙驅(qū)颖边M(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射。但是，這一希望并沒有取得很大進(jìn)展。

　　與此同時(shí)，京津冀之間許多地區(qū)尚未健全交通運(yùn)輸體系，還處于“對(duì)而不接、近而不通、通而不暢”的狀態(tài)，這直接影響相互之間分工合作。

　　河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的一份報(bào)告指出，環(huán)京津城市集群發(fā)展的政策措施尚不完善，缺乏必要的政策導(dǎo)向，河北與京津沒有形成體制、政策等梯度差；與京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通對(duì)接等重大戰(zhàn)略性問題合作進(jìn)展相對(duì)緩慢，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。

　　事實(shí)上，京津作為區(qū)域內(nèi)的中心城市，其產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，相互間競爭關(guān)系大于合作動(dòng)力。對(duì)京津冀地區(qū)制造業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象進(jìn)行定量研究后可以發(fā)現(xiàn)，北京與天津制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其相似，相似系數(shù)全部在0.9以上，最高達(dá)到0.96。即使在目前情況下，京津產(chǎn)業(yè)合作格局也沒有完全啟動(dòng)。以京津塘高速公路沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為例，這里分布著中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)等6大園區(qū)，是京津兩地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高地所在。但從各開發(fā)區(qū)所開發(fā)的現(xiàn)有產(chǎn)品類別、品種和發(fā)展規(guī)劃上看，大都集中在電子信息、機(jī)電一體化、新材料、生物醫(yī)藥等幾個(gè)大方向上。

　　類似的現(xiàn)象在京津冀地區(qū)存在很多。一些人士擔(dān)心，由于沒有形成各自的特色產(chǎn)業(yè)，各地?fù)岉?xiàng)目、拉資金的惡性競爭，將不可避免，從而大大影響京津冀地區(qū)一體化進(jìn)程和綜合競爭實(shí)力。

　　另一方面，企業(yè)受行政干預(yù)多，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)性差，是京津冀區(qū)域協(xié)作的又一道“樊籬”。與“長三角”和“珠三角”相比，京津冀都市圈中的國有經(jīng)濟(jì)比重過高，政府對(duì)企業(yè)控制力強(qiáng)，所帶來的后果就是，跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)重組受到制約，影響產(chǎn)業(yè)集聚和整合，阻礙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群的形成。

　　另外，京津冀地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，其力量還不足以打破行政區(qū)劃的限制，資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，難以在區(qū)域市場內(nèi)合理流動(dòng)和配置。

　　專家建議，一方面加快京津冀都市圈內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少城市間要素流動(dòng)所支付的時(shí)間和交通費(fèi)用，節(jié)約要素流動(dòng)成本，提高交易效率。另一方面，在人才管理、產(chǎn)品準(zhǔn)入、企業(yè)跨地區(qū)重組等方面，建立相互承認(rèn)和協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域性市場的健康發(fā)展。