湖南東洞庭湖十萬余畝水域遭非法圈占

　　十萬余畝水域遭非法圈占 湖南打響洞庭湖保衛戰

　　今年2月4日，《法治周末》以《“圈湖”正抽走東洞庭湖的“血”》為題，對正在東洞庭湖這塊寶地上肆虐的“圈湖”亂象進行披露后，引起了湖南省委、省政府有關部門和社會各界的強烈關注。

　　絲網竹竿遍地開花，溝壑矮圍蜿蜒盤旋，這是記者幾個月前徒步深入東洞庭湖華容段水域看到的真實一幕。一場“圈湖”亂象近年來正在東洞庭湖這塊寶地上肆虐。 

　　湖南省委主要領導、湖南省畜牧水產局等相關職能部門以及岳陽市委、市政府領導均對此作出重要批示，要求進一步加強洞庭湖的綜合治理，修復洞庭湖水域生態環境，養護洞庭湖漁業資源，進一步鞏固洞庭湖漁民解困成果，堅決打擊洞庭湖矮圍圈湖等破壞濕地和漁業資源的違法行為。

　　目前，由官方主導的一場聲勢浩大的“推圍拆網”洞庭保衛戰已經打響。

　　矮圍圈占十萬余畝水域

　　“各類矮圍41處，圈占面積達12.61萬畝”。5月28日，記者從湖南省畜牧水產局獲悉了東洞庭湖被非法圈占的這一組數據。

　　“對你們報道中披露的東洞庭湖被非法圈占的情況，我們局領導高度重視，先后多次召開局黨委會，研究此事”。湖南省畜牧水產局漁政處處長何興春對記者說，會后，他們組成了專門的調研組前往東洞庭湖進行調研。

　　2010年4月20日，湖南省畜牧水產局向岳陽市、常德市、益陽市、長沙市畜牧水產局，洞庭湖區有關縣(市、區)畜牧水產局下發文件，要求他們聯合其他政府職能部門開展聯合執法行動，堅決打擊洞庭湖矮圍圈湖等破壞濕地和漁業資源的違法行為。

　　“我們的文件平時一般只向本系統下發，但因為洞庭湖管理涉及到政府的多個部門，所以破例抄送給了洞庭湖區有關市、縣區人民政府”。何興春對記者說。

　　“東洞庭湖非法矮圍觸目驚心，貽害無窮，給船舶安全帶來嚴重的安全隱患，已經到了非治不可的地步。”湖南省畜牧水產局向《法治周末》記者透露，根據他們和岳陽市相關政府部門的摸底排查發現，東洞庭湖現有各類矮圍41處。

　　從面積上看，從1000畝到10000畝不等，最大的達10350畝，總面積約12.61萬畝。大部分新建矮圍都采取機械化施工，每個投資在10萬元以上，個別達到了近百萬元。每個矮圍最少獲利幾萬元，多的達到幾十萬元。牽涉到個人31人，單位2個。

　　拆圍動員令漁民歡欣鼓舞

　　4月21日，岳陽市政府召開了專題會議，要求對違建矮圍、非法捕撈堅決打擊。岳陽縣委、縣政府也高度重視此事，市委副書記兼縣委書記彭國甫作出專門批示，縣長黎四清多次主持召開專題會議進行研究部署，并成立了16個職能部門主要負責人為成員的打擊矮圍領導小組。

　　5月6日，岳陽縣政府頒布了《關于依法嚴厲打擊東洞庭湖違法建設矮圍行為的通告》(岳縣政通[2010]4號)，縣政府辦制定了《打擊岳陽縣東洞庭湖矮圍實施方案》(岳縣政辦函[2010]36號)，要求各級各部門應當高度重視，東洞庭湖管理局、葦業公司、鹿角鎮、麻塘鎮、城關鎮、中洲鄉和漁政、公安、水務、交通、環保、林業、血防等部門應當密切配合，整體聯動，各司其職，務求實效，確保依法打擊東洞庭湖違法建設矮圍行動的順利進行。

　　5月24日，岳陽縣政府召開“岳陽縣整治東洞庭非法矮圍工作大會”。岳陽縣政府辦、岳陽市林業局、東洞庭湖國家級自然保護區管理局、東洞庭湖管理委員會、岳陽縣漁政局、岳陽縣紀委、檢察院，法院、縣公安局水警大隊，鹿角、麻塘鎮鎮政府負責人，漁民代表，各非法矮圍違建者等100多人出席了會議。

　　事后，網民“拯救者”對會議現場進行了描述。長期為資源保護和漁民生存環境四處奔波呼喊的岳陽縣人大代表、鹿角鎮鹿角居委會黨支部書記彭孝道，走上發言臺情緒激動，代表鹿角漁民表達了心聲。

　　彭孝道說，浩渺洞庭豈容不法之徒占山為王、畫地為牢。他深信，各級領導的高度重視，漁政執法部門對非法矮圍的嚴厲打擊，徹底摧毀東洞庭湖一處處非法矮圍將指日可待。

　　“感謝各級領導為我們掃除了生產生活的障礙，矮圍逼得我們無法生存，希望在洞庭湖上永遠也看不到‘孽龍’的蹤影。”漁民代表吳庭義，潘義元、王元齊表達內心的激動之情。

　　個別業主提異議遭駁斥

　　“這次拆圍行動的主流是對的，這幾年新建的矮圍確實應該拆除，但‘一刀切’的拆除方式不合理、不可行。”就在拆圍行動漸入高潮時，自稱享受政府特殊津貼的華容縣水產局退休干部朱建華對此提出了異議，并多次給《法治周末》記者打來電話并寄來信函，訴說著他的意見。

　　按照此次“一刀切”的拆圍方式，朱建華在東洞庭湖中苦心經營多年的“圍子”也難逃被拆除的命運。

　　“我覺得對洞庭湖中的圍子要區別對待。”朱建華在信函中這樣寫道：“我連續幾年圍欄養蟹，漁民捕逃蟹的收入均在100萬元以上，最多的一戶高達7萬多元，遠高于他們一年的捕魚收入，我還讓漁民們進入圍欄免費捕撈名貴魚種，聽到的可是贊聲一片。”

　　朱建華還多次聲稱，自己修筑的圍欄項目通過了華容縣水產局和華容縣漁政管理站正式批準，縣里還有相關會議紀要，他的矮圍是國家統一規劃修建現在還注冊在冊的血防滅螺矮圍，不能和近年來新建的矮圍混為一談。

　　“我的圍欄是在給洞庭湖‘輸血’而不是‘吸血’。”朱建華說。

　　同時，朱建華還認為，湖南省政府辦公廳2009三號文件規定的“不準劃塊承包養魚和捕魚”、《洞庭湖區水利管理條例》第14條規定的“不準修筑矮圍從事種植養殖活動”，這兩句話不但邏輯混亂概念不清，而且還是外行來規范內行的“霸王條款”，違背了《漁業法》和《湖南省漁業管理條例》的相關規定。

　　對于朱建華的說法，相關政府職能部門給予了針鋒相對的駁斥。

　　5月28日上午，湖南省畜牧水產局漁政處處長何興春當著記者的面撥通了華容縣相關職能部門的電話，詢問朱建華圍欄是否通過批準的情況，經過核實發現華容縣沒有一家職能部門批準過朱建華在東洞庭湖中修筑圍欄。

　　下午，記者致電華容縣漁政站了解朱建華圍欄的批準情況，得到的也是同樣的答案。

　　“我們縣水產局和漁政站從未批準他在湖中圍湖搞養殖，縣政府也沒有其所稱的允許其修筑圍欄的會議紀要，朱建華自己說批準了，你讓他把批準手續拿出來。”華容縣漁政站相關工作人員接受記者采訪時說。

　　對于朱建華所稱政府文件和相關法規是“霸王條款”的說法，何興春處長也給予了駁斥。

　　“省政府的相關文件和立法精神是想讓洞庭湖休養生息，圈湖搞養殖在一定程度上會破壞洞庭湖的自然生態系統，政府部門不贊同圍湖承包搞養殖，只想讓魚類自然繁殖，圍湖養殖侵犯的是國家利益。”何興春對記者說。

　　湖南省畜牧水產局相關負責人表示，此次拆圍將一視同仁，絕不搞特殊化對待。

　　據悉，湖南省畜牧水產局已下發文件，要求對被個人和單位侵占的血防矮圍要收回管理權，進行了加高加固的要責令恢復原狀，對阻礙聯合執法，影響惡劣的要依法依規從嚴打擊。

　　“推圍拆網”保衛戰初見成效

　　在廣泛的宣傳動員后，一場聲勢浩大的“推圍拆網”行動如在弦之箭，蓄勢待發。

　　4月22日，岳陽縣組織政法委、公安局、檢察院、林業局、國土局、交通局、建設局、東管局、漁政局等執法人員共146人，出動執法公務船6艘。為了便于“拔圍”作業，岳陽縣還從長沙市租賃了一艘大型水上吊機，打響了洞庭湖整治非法矮圍的第一炮。

　　從4月22日至4月26日，岳陽縣政府組織了一次集中行動，依法強制拆除非法矮圍5處，共拆毀泥堤5600米，摧毀網片2800米，同時對非法修筑矮圍，非法捕撈影響較大的違法人員進行了治安拘留。

　　與此同時，華容縣的整治行動也初戰告捷。“推圍拆網”洞庭湖保衛戰已初見成效。

　　岳陽縣相關部門表示，以后將在打擊矮圍修筑上建立長效機制，堅持部門聯動，由東管局、漁政、公安、林業、水務、環保等部門為主組建長年拆除非法矮圍工作隊；加強綜合治理，凡在新老矮圍上所插的圍網(含布網、鋼絲網)一律予以全面清剿徹底銷毀，湖水落樵時，每個矮圍安排專人進行全程監管，如出現違法捕撈現象，堅決從嚴查處，直至追究當事人的刑事責任。

　　“你們要及時將拆圍情況報上來，我們要掌握好相關情況。”記者離開湖南省畜牧水產局時，漁政處長何興春給華容縣漁政站負責人打電話，詢問拆圍情況。

　　也許，在經歷一場聲勢浩大的“推圍拆網”洞庭保衛戰后，美如畫卷的洞庭美景不再只是漁民的記憶。