浙江定格長三角

　　在區(qū)域振興規(guī)劃頻繁出臺的背景下，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）終于落地。國家發(fā)改委24日介紹，國務(wù)院日前已經(jīng)正式批準這一規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》明確了長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。

　　到2015年，長三角地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

　　到2020年，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 
　　
　　產(chǎn)業(yè)同構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化 規(guī)劃組成員談?wù)憬巧?nbsp;

　　長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里。在浙南城市加入長三角地區(qū)之前，民間對長三角素有“北強南弱”的形容，“蘇南現(xiàn)象”遠超浙北的“上海后花園”，“離上海越遠越弱”的規(guī)律始終存在。在《規(guī)劃》中，未來的浙江在長三角將扮演怎樣的產(chǎn)業(yè)角色？ 

　　浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任陳建軍，是國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員之一。他告訴導(dǎo)報記者，“目前還沒有形成最終的報告，但我們可以從之前的內(nèi)容沿革來判斷浙江未來在長三角的產(chǎn)業(yè)地位。”

　　“在當前的長三角區(qū)域規(guī)劃中，已經(jīng)不再提產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，對于產(chǎn)業(yè)布局，我們更多從空間上來看待。”陳建軍說。然而在2003年左右，學(xué)者們曾經(jīng)圍繞長三角的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭展開激辯。有一種觀點認為，上海、江蘇、浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在越來越趨同的現(xiàn)象：在1997年，江浙滬12個最大的制造業(yè)行業(yè)中，僅有5個相同；到了2003年，三地15個比重較高的工業(yè)部門中，重合者高達8個，浙江與江蘇重疊的更多，有11個。有人提出，政府應(yīng)該予以劃分“楚河漢界”。 

　　 陳建軍堅持認為，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)不會對長三角形成惡性競爭，反而會促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，浙江完全可以采取“趨同策略”，也就是說上海、江蘇搞什么產(chǎn)業(yè)，浙江就搞什么產(chǎn)業(yè)。在一場“長三角區(qū)域合作與發(fā)展”研討會上，陳建軍更大膽提出，“千萬不要一看上海搞汽車，我們就搞三輪車。上海搞桑塔納，浙江可以搞吉利；上海搞整車，浙江可以搞汽配！”對于浙江企業(yè)來說，三地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)并不足懼，關(guān)鍵是如何融入產(chǎn)業(yè)鏈，確立自己的位置。

　　事實上，這種觀點后來已經(jīng)成為主流。2004年2月，陳建軍專門撰寫有關(guān)論文，并引起了國家發(fā)改委的重視。“由于當時我的這篇文章，國家發(fā)改委采納了我的想法，并讓我參與長三角產(chǎn)業(yè)布局項目。”

　　“從總體上看，區(qū)域規(guī)劃是長三角指導(dǎo)意見的細化和延伸，但也有差異。”陳建軍表示,比如在長三角戰(zhàn)略定位上,“全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的定位是指導(dǎo)意見中沒有的,在中央文件中是首次提出。”與2006年初稿的區(qū)域規(guī)劃相比,定位更是明顯不同。此外,在長三角發(fā)展方向和重點任務(wù)上,正式獲批的區(qū)域規(guī)劃新增了自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)、體制改革與制度創(chuàng)新、對外開放與合作等內(nèi)容,“既體現(xiàn)了長三角的與時俱進,也表明了中央對長三角在轉(zhuǎn)型升級棋局中的期許。”

　　根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的消息，區(qū)域規(guī)劃所明確的長三角范圍“包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里”。這與2008年9月出臺的指導(dǎo)意見一脈相承。但對區(qū)域規(guī)劃本身而言，意義特殊。區(qū)域規(guī)劃歷經(jīng)多次征求意見和重大修改但遲遲未出，“其中一個重要原因，是對長三角區(qū)域范圍看法不一。”陳建軍透露，2006年的區(qū)域規(guī)劃初稿將長三角范圍界定為滬蘇浙16個市，面積11萬平方公里。隨后，關(guān)于長三角是否擴容、如何擴容，爭議頻頻。一直到指導(dǎo)意見出臺，長三角區(qū)域范圍方成定局。

　　杭州定位：長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心

　　目標：2015年主城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到80％ 

　　國務(wù)院批準實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，作為長三角區(qū)域中的特大城市之一的杭州，將如何定位明確接軌長三角，更好地發(fā)揮輻射帶動作用？日前，《市場導(dǎo)報》記者采訪杭州市發(fā)展與改革委員會時了解到，杭州市發(fā)改委結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃，正著手編制杭州市第十二個五年規(guī)劃。規(guī)劃已把新出臺的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的精髓涵蓋其中。

　　杭州發(fā)改委辦公室負責(zé)人向?qū)笥浾咄嘎叮缭?009年11月，浙江省人民政府出臺了為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)意見》的實施意見，意見中提出要提升杭州都市經(jīng)濟圈的綜合承載能力，與長三角其他城市的要素流動和功能整合更加充分，經(jīng)濟、技術(shù)、文化等聯(lián)系更加緊密，為提高長三角城市群的國際影響力和競爭力提供重要支撐。

　　實施意見中還提及推動杭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”向“三、二、一”加速轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)揮杭州等城市作為全國性物流節(jié)點城市的積極作用；加快杭州等中心城市金融集聚區(qū)建設(shè)，吸引金融機構(gòu)總部的后臺服務(wù)中心、小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)、金融服務(wù)外包、金融市場分中心等落戶浙江，做強做大地方金融業(yè)。

　　這位負責(zé)人介紹，在省政府實施意見出臺后不久，杭州市發(fā)改委隨即出臺了杭州促進長三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)實施意見，杭州市委、市政府也適時發(fā)布了《關(guān)于實施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。意見中要求到2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過50％，力爭服務(wù)業(yè)增加值年均增幅高于GDP增幅2個百分點左右。市區(qū)進一步加大“優(yōu)二進三”力度，提升服務(wù)業(yè)檔次，到2012年，主城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到58％左右，市區(qū)占比達52％左右，力爭2015年主城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到80％，市區(qū)占比達58％。構(gòu)筑與“生活品質(zhì)之城”相適應(yīng)的“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，把杭州打造成為浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市、長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。 

　　寧波定位：現(xiàn)代化國際港城

　　寧波作為全國為數(shù)不多的萬噸級國際港口城市，在整個長三角經(jīng)濟帶中起到了重要的樞紐作用。

　　據(jù)寧波發(fā)改委介紹，寧波從三個方面定位長三角：第一，寧波要充分發(fā)揮港口、產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建合理的進出口貿(mào)易體系，積極參與全球資源的配置和有效利用，成為連接國內(nèi)國際兩個市場的重要通道、連接中國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的空間節(jié)點，實現(xiàn)從華東地區(qū)重要的對外貿(mào)易口岸向我國重要對外貿(mào)易口岸的跨越。第二，寧波要努力拓展金融市場的服務(wù)領(lǐng)域，加強與國際金融市場的合作，增強金融要素的集聚能力，形成與上海、杭州錯位錯層的發(fā)展格局，建成結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、高效開放、運行穩(wěn)健的金融體系，努力建設(shè)長三角區(qū)域金融中心。第三，寧波要加快發(fā)展以中心城區(qū)為核心、市域內(nèi)城鎮(zhèn)組團為支撐的都市區(qū)域和由舟山等周邊城市組合而成的都市圈層，進一步提升都市圈核心城市的功能層次。

　　發(fā)改委負責(zé)人認為，在長三角區(qū)域規(guī)劃中，寧波要重點打造港口城市特色功能，構(gòu)建以全域都市化為基礎(chǔ)，面向長三角優(yōu)化城市綜合服務(wù)功能布局，形成以中心城市為龍頭、六大組團為節(jié)點、中小城鎮(zhèn)集群推進、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的大都市區(qū)新格局。 

　　溫州改變北強南弱的關(guān)鍵棋子 

　　和長三角其他城市相比，溫州仍然充滿了新成員的色彩。2008年，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，溫州第一次出現(xiàn)在長三角區(qū)域城市名單中，國務(wù)院指定溫州要成為“形成新的經(jīng)濟增長點”。

　　在溫州經(jīng)濟研究所所長李丁富看來，國家對長三角的新定位，更加突出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，長三角需要溫州這支巨大的民間資本大軍，為未來發(fā)展提供動力。“長三角”作為最有經(jīng)濟活力的地區(qū)之一，國家在政策、資金等方面有一定程度的傾斜，此外還將優(yōu)先考慮一些重大產(chǎn)業(yè)布局。由于長期游離在外，溫州在這方面曾失去不少發(fā)展機遇。溫州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿艽螅瑴刂莸馁Y金優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、商業(yè)氛圍、工業(yè)基礎(chǔ)等都是其加快發(fā)展的獨特資源。而溫州經(jīng)濟最大的資源是溫州人。

　　據(jù)了解，“長三角”地區(qū)的科技等優(yōu)勢顯著，溫州一些中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，原因在于科技含量較低。溫州融入“長三角”后，有利于引進高科技，提高企業(yè)的產(chǎn)品附加值。

　　根據(jù)規(guī)劃，長三角地區(qū)要成為我國規(guī)模最大、國際競爭力最強的經(jīng)濟中心和利用全球化資源輻射長江流域，帶動全國增長的動力引擎。上海無疑是“長三角”的經(jīng)濟龍頭，不論房地產(chǎn)還是各個行業(yè)都異常發(fā)達。

　　溫州加盟后，借助這個廣闊平臺，可以在資本、人才、信息、技術(shù)、管理等方面全方位推進發(fā)展。如果溫州長期置身“長三角”區(qū)位組織之外，不但原有區(qū)域優(yōu)勢不能得到發(fā)揮，而且會被邊緣化，成為“長三角”城市群的“孤兒”。

　　事實上，在2009年，溫州市政協(xié)委員、溫州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師張靜曾經(jīng)提交一份《關(guān)于把溫州建成“長三角”區(qū)域新的經(jīng)濟增長點的建議》，引起了有關(guān)方面的重視。

　　張靜在該《建議》中提到，目前溫州還存在區(qū)域發(fā)展環(huán)境尷尬、中心功能建設(shè)不強、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不清晰，以及交通樞紐地位有待提升等問題。溫州要建成“長三角”區(qū)域新的經(jīng)濟增長點，必須盡快克服這些制約因素。

　　溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶就是這樣一個旨在加快產(chǎn)業(yè)升級的平臺。而這正與《意見》提出的“要在沿江、沿海、杭州灣沿線優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)。促進企業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶集中、向園區(qū)集聚，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展”思路不謀而合。 

　　湖州定位：長三角區(qū)域性支點城市
　　
　　目標：化區(qū)位優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢 培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群 

　　《規(guī)劃》明確了長三角發(fā)展中的“一核六帶”概念，即指上海這個發(fā)展核心以及滬寧、滬杭沿線發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、沿（杭州）灣發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、寧湖（湖州）杭發(fā)展帶和沿湖（太湖）服務(wù)帶。而湖州所處的寧湖（湖州）杭發(fā)展帶正好相當于長三角的腰桿。

　　“長三角區(qū)域規(guī)劃是湖州謀求率先崛起的新機遇。”對此，湖州人紛紛認為，長三角區(qū)域規(guī)劃正式實施，要素資源的配置和政策導(dǎo)向勢必有所傾斜，能夠為湖州實施發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

　　在長三角經(jīng)濟版圖上，湖州的實力并不算強，但湖州人謀求發(fā)展之心卻由來已久。地理位置是湖州人引以為傲的優(yōu)勢之一：處于長三角中心位置，杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)太湖城市帶、寧湖（湖州）杭發(fā)展帶發(fā)展帶交匯于此，與周邊城市構(gòu)成眾多特色鮮明的“金三角”或者“四邊形”。而湖州人也始終努力將這種地理區(qū)位變成經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，一直高舉“接軌大上海、融入長三角”的大旗。

　　早在6年前，湖州即提出要順勢應(yīng)時，真正成為寧湖（湖州）杭發(fā)展帶乃至長三角地區(qū)一個區(qū)域性支點城市、樞紐城市，更好地接軌上海、輻射蘇皖廣闊腹地。

　　“湖州的發(fā)展要在兩個支點上實現(xiàn)對接，一是要在寧湖（湖州）杭發(fā)展帶的形成中實現(xiàn)率先發(fā)展；二是要以皖南城市群為依托，發(fā)揮‘連東接西’、‘拓展南北’的通道作用。”這是湖州市領(lǐng)導(dǎo)給城市定位所明確的方向。

　　強化現(xiàn)有優(yōu)勢，讓區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，湖州人正“勒緊褲帶”筑路。

　　杭湖寧客運專線、湖嘉（乍）滬鐵路、湖蘇滬城際軌道、新湖州新火車站綜合樞紐“三線一樞紐”工程，是目前湖州市政府重點建設(shè)的項目。

　　“湖州需要在長三角中部崛起，在寧湖（湖州）杭發(fā)展帶中部崛起，這是對長三角經(jīng)濟均衡發(fā)展的推動。”湖州市副市長周杰表示。如今，長三角區(qū)域規(guī)劃中把湖州作為長三角鐵路軌道網(wǎng)絡(luò)中的重要樞紐和節(jié)點，通過快速軌道交通的建設(shè)，使湖州從區(qū)域邊緣走向區(qū)域核心，無疑有利于推進長三角一體化進程。

　　轉(zhuǎn)化潛在優(yōu)勢，則是湖州進一步融入長三角的又一重要路徑。

　　根據(jù)規(guī)劃，湖州所在的寧湖（湖州）杭發(fā)展帶將主要“拓展長三角地區(qū)向中西部地區(qū)輻射帶動功能，寧湖杭沿線縣市須充分考慮區(qū)域資源環(huán)境開發(fā)容量及其生態(tài)屏障功能，選擇與生態(tài)經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的開發(fā)方向和模式，重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及資源加工業(yè)，積極培育城鎮(zhèn)集聚區(qū)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)有序發(fā)展的新型發(fā)展帶”。
　　
　　金華定位：長三角南翼先進制造業(yè)基地
　　
　　目標：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型金義都市圈 

　　長三角區(qū)域規(guī)劃獲國務(wù)院批準，對于浙中城市群而言，是一大利好消息。對比規(guī)劃目標，從金華視角放眼看，我們看到了什么？
　　
　　全面建設(shè)小康社會，對于浙中城市群各成員來說，不算難事。以小康社會核心數(shù)據(jù)“人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）超過3000美元”為例，早在2008年，金華市域人均GDP就已在浙江中西部地區(qū)率先突破5000美元。在深受國際金融危機影響的2009年，金華GDP增速依然保持在9%以上。

　　“金華的區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，是長三角向內(nèi)地輻射的節(jié)點，更是浙西南地區(qū)接軌上海、融入長三角的橋頭堡，承擔(dān)著連接浙西南、長三角的功能。”金華市委書記徐止平不止一次地表示，金華將定位為長三角南翼重要的先進制造業(yè)基地，現(xiàn)代物流中心和休閑旅游城市。“金華與長三角各城市之間開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的條件非常優(yōu)越，對接合作的空間與潛力非常巨大。”

　　在金華市政府經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室綜合處長董曉晨的案頭上，有一份名為《長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢及金華市“十二五”期間的戰(zhàn)略舉措》的專題調(diào)研報告，在這份報告中也指出，金華要緊緊圍繞上海都市圈副中心城市的分工，進一步完善《浙江中西部中心城市規(guī)劃》，充分利用滬杭金衢高速、甬金高速兩大發(fā)展軸的輻射力，推進城市建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型的金義都市圈，形成一個浙中城市群的整理發(fā)展平臺。

　　“具體來說，首先就是要以金華市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為平臺，著力打造先進制造業(yè)基地。其次，積極引進上海金融貿(mào)易機構(gòu)，提升金華市金融貿(mào)易的競爭水平，尤其是要努力創(chuàng)造條件使我市民營企業(yè)在上海證交所上市，使滬市成為我市企業(yè)一個重要的融資渠道。還有，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)整體調(diào)整步伐，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化、標準化和專業(yè)化水平，為主動服務(wù)大上海市場打下基礎(chǔ)。”董曉晨還表示，金華要充分利用上海國際化程度高的優(yōu)勢，全方位提升金華市國際化水平。“尤其是要發(fā)揮上海作為外資進入中國橋頭堡的優(yōu)勢，提高金華招商引資的成效。”
　　
　　紹興定位：長三角通往海西的樞紐門戶 

　　“融入長三角的工作我們一直在做。”紹興市發(fā)展和改革委員會規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展處處長夏文武告訴《市場導(dǎo)報》記者，“接軌大上海、融入長三角”的工作一直在有條不紊地推進中。

　　導(dǎo)報記者從紹興市發(fā)展和改革委員會了解到，紹興在承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對接長三角旅游以及對接上海世博會方面都有較大的動作。特別是對接上海世博會，紹興即將舉辦一場以城市化為主題的大型論壇。

　　夏文武表示，在國務(wù)院批準長三角規(guī)劃之后，紹興的定位將會更加清晰，在定位時也會更多地從緊密接軌的角度考慮。

　　在金華、衢州等地被納入長三角城市群之前，紹興自認為是長三角中比較邊緣的城市，隨著長三角范圍的擴容，紹興力爭成為長三角通往臺灣海峽西岸（海西）經(jīng)濟區(qū)的樞紐門戶。

　　如果說杭州灣大橋便利了浙東南沿海地區(qū)的話，杭州灣第二通道——嘉紹通道（嘉興至紹興）將成為長三角地區(qū)通往海西地區(qū)的重要通道，紹興也因此成為重要的樞紐門戶。

　　《長三角區(qū)域規(guī)劃》中的規(guī)劃區(qū)域

　　包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里。

　　長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成員

　　成立于１９９６年的“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”是由１９９２年建立的長三角１５個城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度發(fā)展而來的，是長三角地區(qū)城市間的合作機制。2003年8月在長三角南京峰會上，浙江省臺州市成為第一個非創(chuàng)始會員加入?yún)f(xié)會。

　　2010年3月26日，在浙江省嘉興市舉行的長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第十次市長聯(lián)席會議上，合肥、鹽城、馬鞍山、金華、淮安、衢州等6個城市正式成為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會會員。