昆明最大民心工程：城中村改造的辛路歷程

　　城中村問題是我國城市快速城市化過程中產生的“城市病”，昆明加速整治這個“城市病”。在昆明市336個城中村中，已有113個通過項目規劃審批，86個進入全面拆遷，37個正在建設主體工程。今年內，昆明首批回遷安置房將交房。今年5月4日，五華區首批回遷房建設儀式被興奮的村民們圍得水泄不通，很多人連覺都沒睡好，早早就來到這里，等著看儀式。下馬村村民劉樹芳說：“我們現在就是數著手指頭等著改造完成，到時候我們就能住上小區房了。” 這位60多歲的老人說出了很多城中村居民的心里話——“城中村改造讓我們的生活更美好。”  

　　城中村改造——昆明繞不過的坎 

　　21世紀是城市的世紀，但是城市化的中期加速階段，常常會出現一些“城市病”。城中村問題正是我國許多城市快速城市化過程中產生的“城市病”，這個“病”在昆明格外突出。  

　　2007年底，昆明主城建成區249平方公里范圍內有城中村336個，總建筑面積3817萬平方米，居住人口近100萬人，人口密度約為5萬人/平方公里。其中，二環路內共有城中村72個，占地面積1.94平方公里，居住人口約21萬人，人口密度每平方公里約為10.8萬人。昆明的城中村數量多、分布廣、人口密度之大、容積率之高，并且從城市核心區到城市邊緣均有分布，這在省會城市中也是罕見的。另外，城中村常常利用土地的區位優勢，大量出租集體土地。2004年清理違法用地8000余宗，大部分發生在城中村。不過，在城中村的這些問題中，令昆明市的執政者最擔心的莫過于城中村里比比皆是的安全隱患。城中村建筑幾乎無規劃設計，走進城中村滿眼是“一線天”、“握手樓”，且不說采光通風條件差、違法違章搭建與亂倒垃圾等臟亂現象突出，城中村內基礎設施不完善，排水排污不暢、時常內澇水淹。昆明又是地震多發區，也是國家要求的8度抗震設防地區，而城中村的房屋建筑無地質勘測、無規劃設計、無消防配套、無抗震檢測、無環保要求、無資質施工、無竣工驗收等，抗震設防能力弱，火災隱患突出。省地震局2008年初向昆明市委、市政府鄭重指出：城中村是昆明市防震減災最薄弱的區域，如不抓緊改造，一遇地震城中村將變成“墳場”。  

　　數量眾多的城中村已成為昆明城市發展的瓶頸，城中村中存在的眾多社會隱患和問題，影響了全市經濟社會的可持續發展。城中村改造是建設現代新昆明繞不過去的一道坎。 

　　5年計劃——大力度治“城市病”  

　　上世紀90年代初期，昆明市通過城市基礎設施建設、片區舊城改造等方式對金牛街、珠璣街、南通街等片區進行舊城改造。城中村改造只作為這些項目的附屬工程，改造沒有形成統一的思路和政策，處于“小、散、慢”的局面。 2007年起，昆明市以整治為主、改造為輔的方式，對城中村進行綜合整治，取得了一定成效。但均不是治本之策，城中村問題沒有得到根本解決。2008年初，市委九屆四次全會作出城中村全面實施改造“5年計劃”的決策。昆明市委、市政府下決心把著力推進城中村改造作為當前和今后一個時期全市最大的“民心工程”、“德政工程”，并且明確了城中村改造的五條原則：政府主導、市場運作；市區聯動、以區為主；統一規劃、突出特色；統籌布局、優化空間；營造景觀、完善功能；全面推進、改善民生。有了明確的思路，昆明開始向這塊“城市病”動刀。 

　　時至今日，昆明的城中村改造已進行兩年多，全市336個城中村都開展了房屋、土地、人員等基本情況的調查。其中，113個城中村改造項目規劃通過審批，86個村進入全面拆遷，累計拆除城中村建（構）筑物760萬平方米。37個村正在進行主體工程建設，開工面積510萬平方米。今年內，昆明首批回遷安置房將交房。在城中村改造過程中，城市道路、公共綠化、中小學校、幼兒園、社區用房、商業和生活配套設施、垃圾中轉站、給水、排水、電力、電信、中水回用等設施進行了統籌配建，完善了以往城市建設中缺失的功能。  

　　村民變市民——改造終極目的 

　　昆明的城中村存在一個現象，一部分村民利用土地、房產、紅利等實現了超越一般城市市民的富裕后，出現了有勞動能力不勞動、不讀書、不經商、不做工的“四不人員”，于是賭博、游手好閑的人越來越多。通過實施城中村改造，各級政府部門開展就業技能培訓、增加就業崗位，既解決了城中村村民思想觀念層次上的轉變，也促進城中村村民向市民的轉變。昆明地名中的“村”字可能越來越少，但這也意味著，過去處于“村民”和“市民”之間尷尬狀態的城中村居民，真正融入了這個城市。  

　　在推進城中村改造中，由于城中村與一些單位、老舊小區犬牙交錯。按城市規劃建設的要求，對城中村及其周邊一并進行規劃和建設，將城中村改造與舊城改造相結合，對城中村內和周邊老舊居住小區、破產或改制企業的土地資源進行適當整合改造，使被改造的片區功能更加完善，環境更加美好。這一舉措也得到了很多市民的歡迎。