突破城市發展瓶頸 昆明市城中村改造的探索之路

　　21世紀以來，昆明城中村問題已成為新昆明建設的極大障礙，數量眾多的城中村已成為昆明城市發展的瓶頸，城中村中存在的眾多社會隱患和問題，影響了全市經濟社會的可持續發展。城中村的改造是現階段最大的“民心工程”，為全面了解昆明市城中村改造情況，5月30日，記者專訪了住房和城鄉建設部駐昆明督察組。

　　城中村改造意義重大

　　據住房和城鄉建設部駐昆明督察組介紹，昆明市的城中村對于吸納外來勞動力、緩解城市安置外來人口的居住壓力、解決部分村民的收入來源等具有一定的作用。但是，其對城市建設發展的消極影響卻也十分明顯：村民居住環境差、用地管理混亂、基礎設施不完善、安全隱患多、治安問題突出等等。

　　隨著城市現代化的發展，大力實施城中村改造，對昆明有著重要的現實意義：一是有利于改善人居環境，消除安全隱患；二是有利于完善城市功能，提升城市現代化形象；三是有利于消除城鄉二元管理體制，推進城市社會綜合改革；四是有利于提升城市生態文明建設水平，加快滇池水環境的綜合治理。據調查分析，滇池污染的70％來源于城市生活污水，又主要來自缺乏排水管網、污水處理等市政設施的城中村生活污水。

　　昆明城中村改造初見成效

　　全面啟動城中村改造之初，在2008年昆明市委、市政府就將其作為現階段最大的“民心工程”與“德政工程”。實施兩年來，城中村改造對改善昆明人居環境、提升昆明城市品質、優化昆明城市功能、有效配置公共資源、完善公共服務設施等都有明顯的效果。據初步統計，已通過專項規劃的106個城中村改造項目中，要求建設、且正在建設的有：公共綠地面積約為99萬平方米；配建中學12所（共408班，占地面積約505.14畝）；配建小學76所（共1176班，占地面積約937.93畝）；配建幼兒園65所（共728班，占地面積約433.56畝）；配建垃圾轉運站46座；配建公共廁所123座；配建中水回用等其它市政公用設施14座，建筑面積約73947平方米；按20平方米/100戶配建社區用房；配建醫療衛生設施16座，建筑面積約73196平方米；增加商業服務設施400萬平米；配建生鮮超市、消防設施等其它公共服務設施46座，建筑面積約28萬平方米。同時，結合城中村改造，大力推進道路微循環改造，增加城市次支路道路總長度350余公里。

　　探索中的昆明城中村改造

　　昆明市以造福人民群眾為出發點，以改善人居環境為目標、以提升城市品質為根本，結合實際，出臺了一系列政策措施，對城中村改造的實施進行了不斷的探索。

　　嚴格改造范圍。從2008年底起，昆明市陸續制定了一系列控制城中村改造范圍擴大化的政策，并就改造范圍的認定和操作流程作了較為細致的規定。要求各區政府（管委會）在實施城中村改造工作中，對項目用地范圍進行嚴格控制，嚴格控制拆除和建設面積的比例，不允許將大面積的空地圈進城中村改造項目，不允許純商業、產業項目“搭車”城中村改造項目，不允許單位的自有建設項目“搭車”城中村改造項目。

　　完善配套制度。結合昆明市實際，出臺了《中共昆明市委昆明市人民政府關于加快推進城中村改造重建工作的指導意見》、《昆明市城中村改造項目管理辦法》、《昆明市城中村改造土地公開交易辦法》、《昆明市城中村改造征地補償安置指導意見》、《昆明市城中村改造重建集體土地住宅拆遷貨幣補償最低標準》、《昆明市主城區集體土地房屋拆遷安置管理辦法》、《昆明市城中村改造優惠政策》、《昆明市城中村改造項目修建性詳細規劃編制和報批辦法》和《關于規范城中村改造項目土地處置有關問題的暫行規定》。從多個層面、多個角度對城中村改造進行了規范，一定程度上避免了城市的圈地行為，有效地促進了城中村改造的實施。

　　政府主導，市場運作。改造城中村，不僅僅解決臟亂差的問題，同時更主要是城市發展中的“資源變資產”、“包袱變財富”的嘗試，是“難點變亮點”的舉措、是“潛力變實力”的實現形式。市委，市政府主要領導多次深入城中村調研了解情況，提出工作要求，督促工作推進。每一個城中村改造專項規劃，都必須提交市規委會審議。兩年來，我組列席規委會41次，共審議了城中村項目106項。

　　增強環境承載力。昆明336個城中村，常住人口76萬，占地19.5平方公里，在實施改造過程中，如何解決供水、供電、電訊、排水、垃圾處理等基礎配套設施問題更是十分緊迫。2008年以來，昆明先后啟動了城市道路微循環改造，“昆明二環快速系統改造工程”。利用一年的時間完成了整個二環系統的改造。三環閉合工程將于2010年8月全線通車。昆明軌道交通首期工程已全面動工建設，3號、6號線將于2010年6月動工建設。昆明鐵路樞紐擴能改造工程、云桂鐵路等均已動工建設。今年4月，編制完成昆明主城二環路雨污分流改造規劃，將城中村改造實施中的排水一并納入。目前，二環路以內的雨污分流改造工程已啟動建設。同時編制完成《滇池盆地排水專項規劃》、《昆明電力設施規劃》等專項規劃。以上措施，對提升在城中村改造中的環境承載力將具有重要的作用。

　　存在問題及建議

　　住房和城鄉建設部駐昆明督察組認為，在昆明的城中村改造實踐中，也還存在一些問題，比如城中村改造推進速度過快，對城中村改造的開發強度、高度控制有搞“一刀切”的傾向，開發模式相對單一等。為此，住房和城鄉建設部駐昆明督察組建議：城中村改造中，應因地制宜，科學合理地確定建筑高度、建筑密度、容積率等指標；應完善公建及市政配套建設；應完善規劃建設管理的技術規定；應進一步廣泛聽取村民、專家等社會各方面的意見。同時，繼續積極探索多元化的開發模式。