京十二五規劃首提重點區域向市民征集建議

　　北京“十二五”規劃首提“重點區域”  包含中關村等四大專項 

　　面對復雜的國內外經濟環境，北京市根據自身發展目標，在“十二五”規劃《綱要》前期研究工作基礎上，目前進入到《綱要》框架起草階段，并將在明年北京兩會上獲審發布。 

　　24日，北京市“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室召開“十二五”規劃公眾參與活動新聞發布會。北京市發改委副主任、北京市“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室主任劉印春在接受《第一財經日報》采訪時表示，“十二五”規劃是實現首都經濟社會新一輪發展的規劃，北京將針對自身發展環境的不確定性、發展中的難點和薄弱環節提出切實可行的辦法。 

　　2010年是“十二五”規劃的編制之年。北京市將世界城市為長遠發展目標，將城市發展與改善民生相結合，著重解決深層次矛盾和制約發展的瓶頸，實現可持續發展意義重大。 

　　劉印春告訴記者，經過60年的發展，首都各方面發展都已實現了歷史性的跨越，但在人口資源環境、核心競爭力、國際影響力、自主創新能力、區域協調發展、城市安全運行以及教育、醫療、住房等民生領域還有許多亟待解決的問題。 

　　“十二五”規劃將圍繞這些關鍵問題，多層次、多角度地研究部署，推進這些矛盾和問題的逐步解決。并重點研究如何加快首都經濟的產業結構調整、如何建設資源節約型與環境友好型社會、如何穩定和擴大就業等熱點問題。 

　　值得注意的是，目前廣受關注的住房問題也囊括在規劃的目錄當中。例如“‘十二五’時期房地產業發展規劃”、“‘十二五’時期建筑業發展規劃”、“‘十二五’時期住房保障規劃”。 

　　與此同時，在此次規劃編制當中，“重點區域規劃”的概念被首次提及，其中包含北京市“十二五”時期中關村國家自主創新示范區發展建設規劃這個市級綜合專項規劃和北京市“十二五”時期永定河綠色生態發展帶發展規劃、北京市“十二五”時期北京經濟技術開發區發展規劃以及北京市“十二五”時期區域合作發展規劃共4項專項規劃。 

　　“編制規劃不僅是政府的事情，更是全社會的事情。規劃《綱要》的重點其實在于反映公眾需求，因此我們將堅持開門編規劃，廣泛聽取公眾建議，公眾可以通過熱線電話、短信平臺等方式參與到《綱要》的編制中來。我們將努力把‘十二五’編制成為凝聚民心、集中民智、體現民意的科學規劃。”劉印春說。 

　　北京就十二五規劃向市民征集建議

　　從24日起至8月30日，公眾可通過熱線、短信、傳真、電子郵件、來函等方式，全方位多渠道為北京在“十二五”時期(2011年—2015年)發展建言獻策。“十二五”規劃編制工作領導小組召開“十二五”規劃公眾參與活動發布會，并公布了北京“十二五”時期需要研究規劃的六大重點問題。 

　　發布新規劃解決九大問題 

　　“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室主任、市發改委副主任劉印春介紹，本市在人口資源環境、核心競爭力、國際影響力、自主創新能力、區域協調發展、城市安全運行、教育醫療住房等民生領域還有許多亟待解決的問題。“十二五”規劃要圍繞這些關鍵問題進行研究、謀劃、部署，推進這些矛盾和問題的逐步解決。

　　“十二五”規劃體系為“兩級”、“三類”，包括市級規劃和區縣規劃兩級規劃，總體規劃、綜合專項規劃和一般專項規劃三類規劃。市級規劃包括《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、19個綜合專項規劃和56個一般專項規劃，涵蓋全市經濟社會發展和城市建設的各個方面。 

　　“十二五”規劃體系編制目錄中既有世界城市建設規劃、重點新城建設實施規劃，也有社會保障發展規劃、就業發展規劃、住房保障規劃、人口發展和調控規劃、城鄉一體化發展。 

　　疏堵就業節地成重點 

　　劉印春指出，“十二五”時期將重點研究如何建設節水型城市，如何節地、節能等問題，研究人口規模調控問題，研究緩解城市交通擁堵問題；還將重點研究如何穩定擴大就業、完善收入分配制度，研究未來5年的階段性目標等。 

　　與“十一五”規劃對比，“十二五”規劃增加了許多內容，如市級綜合專項規劃中，新增了世界城市、現代產業發展與重點功能區規劃、應對氣候變化及節能減排規劃、重點新城建設實施規劃等內容。一般專項規劃中，增加了房地產業發展規劃、住房保障規劃、城市綠色生態功能建設規劃、新能源和可再生能源發展規劃、人口發展和調控規劃等。 

　　部分規劃項目 

　　1 體現加快轉變經濟發展方式的要求 

　　中關村國家自主創新示范區發展建設規劃、高技術產業發展規劃、新能源和可再生能源規劃。 

　　2 體現首都發展的時代特征和城市發展戰略 

　　人文北京發展建設規劃、科技北京發展建設規劃、綠色北京發展建設規劃、世界城市建設規劃、重點新城建設實施規劃等。 

　　3 體現社會和諧發展要求 

　　社會保障發展規劃、公共服務發展規劃、就業發展規劃、住房保障規劃、社會建設規劃等。 

　　4 體現增強城市可持續發展能力的要求 

　　人口發展和調控規劃、水資源保護和利用規劃、土地資源保護和利用規劃、能源發展建設規劃等。 

　　5 體現加快城鄉區域協調發展要求 

　　城鄉一體化發展、永定河綠色生態建設規劃等。 

　　“十二五”時期需要研究規劃的重大問題  加快經濟發展方式轉變 

　　重點研究如何提升自主創新能力，率先實現創新驅動，如何促進產業結構優化，做大做強主導產業和培育新興戰略性產業，如何優化調整產業布局，如何提高經濟發展和運行的質量和效益，提升開放型經濟發展水平，增強經濟的輻射力和影響力等問題。  

　　增強城市運行保障 

　　重點研究如何建設生態文明，如何建設資源節約型、環境友好型社會，如何建設節水型城市，如何節地、節能等問題。研究人口規模調控問題，研究緩解城市交通擁堵問題，研究垃圾治理等環境治理等問題。 

　　全面改善民生、促進社會和諧穩定 

　　重點研究如何穩定擴大就業、完善收入分配制度，建立城鄉一體社會保障體系，研究如何實現公共服務均等化、多樣化問題，如何加強新時期的社會建設和社會管理等問題。 

　　建設世界城市 

　　深化研究北京建設世界城市的定位和方向，研究未來五年的階段性目標、戰略重點、實現路徑。 

　　提升首都綜合軟實力 

　　重點研究城市品牌塑造和推介問題，研究傳統歷史文化的發揚和傳播問題，研究首都文化與首都經濟融合的方式方法、路徑舉措，研究發展多元、開放、包容的新型文化，提升城市的國際性、包容性和親和力問題。 

　　推進區域協調發展 

　　重點研究進一步促進城市四類功能區差異化發展的政策機制，研究加快新城建設問題，研究統籌推進城鎮化和新農村建設，率先實現城鄉經濟社會發展一體化問題，研究京津冀以及華北等區域協調發展問題。 
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　　解讀：“十二五”重點問題 

　　關鍵詞：經濟發展 

　　轉變發展方式不僅緣于經濟危機 

　　解讀：加快轉變經濟發展方式內涵豐富，對北京來講，在多方面取得了一定的成績，但仍有許多工作要加強加快。 

　　此前有學者表示，轉變經濟發展方式是后經濟危機時代的問題。對于這一觀點，清華大學公共管理學院院長薛瀾認為，如果把轉變經濟發展方式僅僅定位于此，是有誤區的。 

　　薛瀾表示，就算沒有經濟危機，經濟發展方式也應轉變，而且更早應該開始解決。其實在經濟危機前，中央和北京都有一些措施和政策，但是經濟發展方式的轉變在短時間內對經濟增長可能會造成一些負面影響，所以效果一直不明顯。目前把其放到如此重要的位置，說明了其重要性和迫切性。 

　　關鍵詞：城市運行 

　　為城市減壓關鍵在于人口調控 

　　解讀：北京是資源能源對外依賴性很強的城市，今后一段時期，資源能源制約和環境問題帶來的壓力會更大。 

　　中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱表示，人口問題是北京最大的問題之一。人口問題已成為制約首都全面協調可持續發展的重大問題。目前北京面臨的能源、交通、就醫、就學、就業、居住、治安等突出問題，無不與人口規模、結構、分布及人口管理密切相關。  

　　據估計，“十二五”期間，首都人口將突破常住人口1800萬的關口，人口問題將比“十一五”時期更為凸顯。汪玉凱認為，北京地位敏感，人口不能完全限制，也不能不考慮到巨大的壓力。“十二五”人口調控規劃的方向必須要發展衛星城市，建設多中心城市而不是單一的城市。通過資源環境、交通問題的協調，緩解中心城區人口壓力。 

　　“重點發展高端產業、高科技和研發中心，提高門檻，而不是靠行政手段來調控人口。”汪玉凱說，用業態來調控首都人口，建立適度的人口調控機制。同時，完善法規政策的總體設計，加強政策協調，形成首都多元人口規劃目標。從宏觀上加強人口政策法規的總體設計，注重與人口政策緊密相關的產業發展政策、勞動力市場政策、住房政策、就業政策、社會保障政策、老齡政策、扶貧政策、戶籍政策、教育政策、衛生政策、計劃生育政策、男女平等政策之間的協調，構筑首都多元化人口規劃目標體系。 

　　關鍵詞：收入分配 

　　發展民營企業利于高質量就業 

　　保障和改善民生，是經濟發展的出發點、落腳點和持久動力。“十二五”時期，面對社會利益格局深刻變化帶來的一些新情況、新問題，要深入分析，提出有效應對措施。薛瀾認為，收入分配不僅是北京的熱點，更是全國關注的熱點。大家都在討論一次分配二次分配三次分配不均的問題，其實很多時候不公從第一次分配就已經開始產生，體現在行政壟斷的行業，政府如何采取措施創造更公平的市場環境非常重要。其次在北京更顯著的一個問題就是如何促進北京民營企業的發展。民營企業穩定發展起來了，可以提供穩定的高質量的就業機會，收入分配問題就能解決一大塊。 

　　關鍵詞：世界城市 

　　塑造城市品牌提高軟實力 

　　解讀：世界城市是北京長遠發展戰略目標。“十二五”時期是首都軟實力提升的機遇期，是北京城市品牌塑造和推介的關鍵期，要站在建設世界城市的戰略高度，在重視硬實力建設的同時，將更加重視軟實力建設。 

　　薛瀾說，北京從硬件來講，和國際上的大都市來比實不相上下，甚至還要領先。目前最大的問題就是軟環境、軟實力。這方面的工作是更難的，不僅僅是一個“十二五”規劃就能解決，還需要更長的時間，也是越早考慮越好。 

　　薛瀾說，假設我們到一個城市去，首先感受到的除了硬件，就是這個城市的人文精神怎么樣，辦事效率怎么樣，給人們提供的文化生活怎么樣，這些都是軟實力。人文環境也很重要，很多國外的城市并不是每個人都會說英文，但在必要的公共場所都有英文標識，還有熱情的公民可以引導你找到懂英文的人或地方，這些都是我們需要學習的地方。 

　　關鍵詞：區域協調 

　　產業外擴解決經濟發展瓶頸 

　　解讀：薛瀾認為，不同城區間的發展不平衡有歷史原因，也有區位特點，相對較弱的周邊區縣，作為生態涵養區，是不能發展大型工業的，政府應就此建立合理的補償機制。這個補償應該是實實在在的，不是敷衍了事，他們為北京的整體發展做出了犧牲，應該過上和其它區縣一樣的生活，從制度上應給予保障。 

　　另外還有北京與周邊的地區協調發展。相對河北、天津，北京有更大的優勢，包括各種智力總部等，但同時發展瓶頸也越來越多，包括人力成本、土地成本等。針對這種情況，北京自然會發揮輻射作用，向周圍擴散，比如將廠子建在市外，在市內管理，總部提供技術支持等。  

　　衛生：“十二五”落實新醫改 

　　市衛生局局長方來英表示，在“十二五”期間，衛生工作的主要內容是全面推動落實醫改方案。《北京市2010-2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案（征求意見稿）》最終定稿將于近期揭曉。 

　　提高效率和減輕負擔是解決百姓看病難和看病貴問題的重要途徑。方案提出，推進公費醫療制度改革，在“十二五”第一年，全市啟動市級公費醫療參加職工基本醫療保險的準備工作。 

　　同時，促進公共衛生服務均等化、鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業、公立醫院改革試點、城八區社區衛生服務中心開展“24小時服務”試點，延長門診時間到20時，提供24小時急診和健康咨詢服務等作為本市新醫改的主要內容，也是“十二五”期間衛生部門工作的重點。 

　　針對參與《北京市衛生事業發展改革“十二五”規劃研究》競標的課題組所提交的規劃研究設計方案，中國人民大學公共管理學院醫改研究中心主任王虎峰副教授率領的課題組綜合評價得分最高。日前，該課題組負責人已得到北京市通知，正式承擔“北京市衛生事業發展改革"十二五"規劃研究”課題。 

　　住房：解決28萬戶居民住房困難 

　　據相關部門介紹，在“十一五”規劃實施兩年后，本市于2007年開始建設保障性住房。2007年至2009年，本市共建設政策性住房2333萬平方米，竣工229萬平方米，共24.8萬套；投放政策性住房10萬套，約占全市住宅供應量的近四成，全市90平方米以下中小戶型比重提高10.4個百分點。 

　　今年，本市進入有史以來最大規模的保障房建設和交付周期，準備開工建設和收購各種政策性住房13.4萬套。本市將在2011年內基本解決28萬戶居民住房困難問題。 

　　此次“十二五”規劃首次納入保障性住房，體現了政府對居民住房問題的重視。在“十二五”期間，本市將向中低收入家庭提供更多的保障性住房，并逐步完善保障房的管理制度，促進保障房循環。 

　　社保：將出養老保險費補繳辦法 

　　市人社局相關人士透露，目前相關處室尚未將其“十二五”規劃草案上報規劃統計處。待相關草案基本成型，至少還需要約2個月的時間。 

　　截至3月末，全市參加基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險人數分別為908.5萬人、957.6萬人、693.5萬人、764.2萬人和350.9萬人。下一步，本市將研究制定本市農村轉移就業勞動力延期繳費辦法和靈活就業農村勞動力參保繳費辦法；研究制定養老保險費補繳辦法；積極開展接收中央在京出版機構轉制參加本市基本養老保險工作。出臺對個人騙取醫療保險基金行為處罰辦法，加強基金監管。 

　　在就業方面，本市將建立青年見習制度，鼓勵和吸引青年人通過見習實現就業。研究建立覆蓋本市所有城鄉勞動者的就業管理制度。  

　　環境：環境建設打文化生態牌 

　　24 日，剛剛掛牌的首都城市環境建設委員會辦公室專職副主任吳亞梅向記者確認，將由首環辦牽頭啟動市容環境與城市建設的“十二五”規劃，目前已經啟動前期立項工作。她表示，根據黃衛副市長的部署，首環辦目前的重點工作之一就是制定“十二五”時期首都環境建設總體規劃。 

　　吳亞梅表示，環境建設領域是一個全新的領域，十二五建設規劃將重點圍繞城市市容環境、生態環境、環境設施和環境秩序四個方面的工作展開，具體包括對北京市的環衛衛生保潔標準、城市工具即公共設施的擺放設置、地鐵交通沿線的環境秩序等都將制定明確的規范和工作計劃。“十二五”規劃要結合首都北京歷史文化、人文景觀和生態特點，從建設世界城市的高度，努力營造美觀整潔、獨具風貌的市容環境，清新宜人、富有魅力的生態環境，充分滿足市民居住、出行、工作、休閑需求。 

　　提醒：公眾建言方式 

　　活動時間 

　　5月24日至8月30日。建言活動分為兩個階段，第一階段廣泛征集建議，時間從活動啟動到6月下旬； 

　　第二階段圍繞“如何使城市更加具有創造力、更加和諧、更加高效、更加綠色”四個主題進行專題征集，并舉辦公眾建言會。 

　　聯系方式 

　　E-mail：125@beijing.gov.cn短信平臺：HD空格+建言內容，發送至10669500010 

　　熱線電話：65159043傳真：010-66418227郵寄地址：北京市西城區復興門南大街甲2號天銀大廈4020室，郵編100031。（請注明：“十二五”規劃市民建言） 

　　觀察：開門制定規劃集納民智民意 

　　“十二五”規劃與一些政策文件先成文再征求意見不同，將建言征集前置，使規劃編制工作與公眾建言活動同時進行，活動時間也更長。 

　　規劃將建言主體定位為社會公眾，使建言主體最為廣泛，主題也更貼近民生，主要征求如何提高自主創新能力，加快發展方式轉變；如何加快社會領域建設，讓社會更加和諧；如何使人口資源環境矛盾得到有效的緩解，讓我們的城市更加美麗；如何研究緩解交通擁堵等問題，加強城市管理，使我們的城市更加便捷高效等方面的意見、建議。這些是“十二五”時期需要研究關注的重大問題，也與百姓日常生活密不可分。 

　　考慮到不同年齡、層次、職業的建言者的習慣和需求，建言渠道包括網站、熱線電話、短信平臺、傳真、電子郵件、信件等多種渠道，公眾傳達民聲更加便捷。 

　　這種做法體現了北京“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的發展定位。北京不僅要做全國的首善之區，更要以全球視野、全球思維推進城市建設。既要充分征求本市市民對北京未來五年發展的意見，也要充分聽取全國乃至全世界不同地域、不同文化、不同人士對北京未來發展的建議。