江西余江縣數(shù)百畝良田被征建商鋪別墅

商品房倚田而建

補充的耕地一直被用來種花生

　　余江縣以建校名義征收江西省鄧家埠水稻原種場良田遭質(zhì)疑

　　位于余江縣的江西省鄧家埠水稻原種場創(chuàng)建于1949年11月，是省農(nóng)業(yè)廳直屬國有農(nóng)場。該農(nóng)場原有水稻良田面積800公頃，旱地面積200公頃，1996年10月被農(nóng)業(yè)部批準為國家級水稻原種場，2002年被農(nóng)業(yè)廳批準為江西省無公害畜禽基地和江西省無公害糧油基地。

　　然而，該場525畝良田，先是被余江縣人民政府以“建設優(yōu)質(zhì)高中校園”為名征收，但之后卻被用于房地產(chǎn)開發(fā)，建起別墅售賣。圍繞田地的征收、耕地補充等環(huán)節(jié)，暴露出了一系列的問題。

　　水稻良種基地上建起商鋪別墅

　　余江縣，曾因毛主席的《送瘟神》而天下聞名。

　　在余江縣《送瘟神》紀念館前方，隔著河有一片近千畝的國家級水稻良種基地，屬江西省鄧家埠水稻原種場余江縣城東片區(qū)的一個分場(李家村)。從1953年開始，經(jīng)過農(nóng)場職工精心耕耘，成為國家級種子繁育基地的一部分。

　　農(nóng)場職工進出原來只能靠渡船，后來修建起一座大橋，隨著大橋的貫通，農(nóng)場職工出行方便了。從2003年起，除200畝水田被余江縣人民政府征用劃給余江一中建新校園外，還有數(shù)百畝被以縣城規(guī)劃和建設需要征走。幾年后，這些良田上陸續(xù)建起了大量商鋪、商品房以及豪華別墅，儼然成了一個新社區(qū)。如今，商鋪每檔的價格賣到了30萬元左右，商品房每平方米賣到了1700元，別墅每平方米賣到了2600元。

　　但自從規(guī)劃、征地開始，當?shù)厝罕娋蛯Υ祟H有微詞。

　　按照《土地管理法》第34條規(guī)定，經(jīng)國務院有關主管部門或縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地實行基本農(nóng)田保護制度。江西省人民政府1996年頒布實施的《江西省基本農(nóng)田保護辦法》第八條也有類似的規(guī)定。而江西省鄧家埠水稻原種場1996年10月就被農(nóng)業(yè)部批準為國家級水稻原種場，2002年還被省農(nóng)業(yè)廳批準為江西省無公害畜禽基地和江西省無公害糧油基地，其應劃入基本農(nóng)田的范疇。

　　為征地3年19次交涉

　　3月26日，江西省鄧家埠水稻原種場原黨委書記、場長鄭宜炎告訴記者：鄧家埠水稻原種場創(chuàng)建于1949年11月，是江西省農(nóng)業(yè)廳直屬國有農(nóng)場。農(nóng)場有水稻良田面積800公頃，農(nóng)田均是國家基本農(nóng)田示范區(qū)。因此，從2001年開始，余江縣人民政府以興建優(yōu)質(zhì)高中名義找他商談征收土地時，雖然他是農(nóng)場“一把手”，但也不敢貿(mào)然拍板，于是拒絕了征地請求。后來，縣政府直接找到省農(nóng)業(yè)廳交涉。

　　鄭宜炎回憶說，這個交涉過程十分艱難。據(jù)他了解，余江縣政府與省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)歷了3年(2001年至2003年)19次的談判，最終才達成了農(nóng)場余江城東片區(qū)525畝土地，以平均每畝5.2萬元的價格整體征收的意見。

　　根據(jù)記者所掌握的材料顯示，2005年6月1日至2007年7月24日，余江縣人民政府與農(nóng)場簽訂了一份用于興建學校的征地協(xié)議，其余用地協(xié)議均是國土資源局、余江縣城市建設投資開發(fā)公司出面與鄧家埠水稻原種場簽訂的。

　　鄭宜炎稱，被征的農(nóng)場城東片雖只有525畝，但實際面積不會少于1000畝，因為農(nóng)場成立之初，正遇當?shù)匮x病害泛濫，一些村莊幾乎絕戶，因此余下了許多田地。農(nóng)場在開墾這些拋荒田地造冊時，只是用估摸的數(shù)字登記，一些田地面積遠遠大于實際面積。

　　對于屬于國家級種子繁育基地和國家基本農(nóng)田保護范圍的農(nóng)場糧田，怎么會被得到有關部門批準轉(zhuǎn)化為城市建設用地問題，鄭宜炎也不得而知。

　　國土部門否認“倒垃圾騙審批”

　　李正皆，65歲，李家村村民。

　　1956年，他和村里30多位村民成為鄧家埠水稻原種場職工，對這塊肥沃農(nóng)田被征用，他感到十分痛心，“上好的良田就這樣建房子，太可惜了！”

　　李正皆稱，有關方面為了使征地順利進行，曾將沙石、垃圾倒在稻田里，然后拍照制作資料，向?qū)徟鷻C關呈報系荒洲、沙地和未利用地。

　　李正皆指著堆滿沙石、垃圾的農(nóng)田不停地搖頭。“為開墾這片田地，我們不知付出了多少汗水和心血，如今卻變成了這樣。”

　　余江縣國土資源局局長何平富否認了李正皆的說法，他稱，不存在倒沙石毀壞農(nóng)田騙審批。

　　至于為何如今還有許多堆滿沙石的農(nóng)田，何平富稱，他調(diào)到余江縣國土資源局時間較晚，具體情況不是很了解。

　　何平富表示，余江縣、鷹潭市兩級政府是通過三個批次將土地批下來的，其農(nóng)轉(zhuǎn)用地申請報告中均未注明征用農(nóng)場土地說明。在省國土資源廳的審批材料中，也只是標明：“另使用國有土地××公頃”。

　　但在同一批次的材料中，離余江縣城25公里的潢溪鎮(zhèn)弋橋村的一個鋁加工廠用地，其建設用地卻做了詳細說明。

　　余江縣國土資源局：被征地沒在農(nóng)田編制保護范圍

　　針對農(nóng)用地轉(zhuǎn)化成城市用地政策法規(guī)問題，國土資源部法律咨詢中心和國土資源違法舉報中心的工作人員明確表示，征收農(nóng)用地的，應當依照《土地管理法》第44條、第45條的規(guī)定，先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃以上的必須報國務院批準。

　　針對群眾的質(zhì)疑，何平富稱，鄧埠農(nóng)場城東片土地沒有在余江縣的基本農(nóng)田編制的保護范圍內(nèi)，國土資源局將該塊土地以一般耕地的身份分3批次，向政府作出了農(nóng)用地轉(zhuǎn)換申請。省國土資源廳分別在2003年7月16日、2006年12月20日作出了用地批準。

　　余江縣農(nóng)業(yè)局辦公室黃主任則強調(diào)，鄧家埠農(nóng)場直屬省農(nóng)業(yè)廳，他們沒有管轄權，因此沒有建立農(nóng)田信息。

　　4月14日上午，省農(nóng)業(yè)廳主管基本農(nóng)田信息的糧油作物局副局長孫建奇告訴記者，鄧家埠農(nóng)場的農(nóng)田信息在省農(nóng)業(yè)廳也沒有，因為鄧家埠農(nóng)場是獨立法人單位，應以自身信息為主。既然是國家級的種子繁育基地，土地性質(zhì)應該良好，應該根據(jù)《江西省基本農(nóng)田保護辦法》保護。

　　省農(nóng)業(yè)廳：曾一致反對征收

　　對于鄧家埠農(nóng)田被征收一事，孫建奇表示，省農(nóng)業(yè)廳當年為此專門召集了各部門負責人開會討論，大家一致反對余江縣對農(nóng)場土地的征收。

　　至于后來為何同意征收這塊土地，省農(nóng)業(yè)廳宣傳處負責人告訴記者，農(nóng)業(yè)廳原農(nóng)場企業(yè)處如今已經(jīng)撤銷，參與談判的副廳長已退休回老家修養(yǎng)，負責簽約土地征收事宜的處長也已經(jīng)調(diào)離了農(nóng)業(yè)廳，因此很少有人知曉具體情況。

　　采訪時，孫建奇坦陳，目前我省還是以國土資源部門管理土地數(shù)量、農(nóng)業(yè)部門管理土地質(zhì)量的模式進行，基本農(nóng)田保護信息的確存在部門間缺乏信息共享的問題。而基本農(nóng)田信息也是動態(tài)的，所以一些地方依然存在變相侵占國家基本農(nóng)田現(xiàn)象。

　　補充耕地一直在種花生

　　采訪中，國土資源部國土資源違法舉報中心工作人員稱，國務院在2004年曾下發(fā)《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，要求嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母兀a充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。

　　余江縣人民政府的農(nóng)轉(zhuǎn)用地申請報告中提供的信息顯示，對所有征地進行了開墾補充，補充位置在余江縣平定鄉(xiāng)前山村上俞村小組。

　　記者在上俞村小組看到，多達幾千畝紅土地上，上百位村民正忙著搶種花生。在被田埂圍攏的地頭，還能見到幾道灌水渠，但早已破爛不堪，多被土壤、石頭等物填塞。

　　村民俞林先告訴記者，這片土地早在上世紀70年代就開墾成了熟地，并一直被村民承包種花生、油菜等。至于紅土地間的田埂和水渠是不是被改造種水稻留下的，俞林先搖了搖手說：“2004年左右，縣政府派人來村子里，說是要改造這片紅土地。但在新修渠灌后，這片紅土地還是沒能改造成水田，村里花3萬多元買了提灌設備也沒用上。”

　　在采訪中，村民的說法證實，即使這片土地是補充被征用耕地，其質(zhì)量也無法與原種場的水田相比。

　　對此何平富也坦陳，雖然國家是這樣規(guī)定的，但沒有哪個地方可以做到補充質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>