鄂爾多斯：從“工業文明”邁向“生態文明”

　　內蒙古自治區鄂爾多斯市創新發展理念，自覺探索實踐科學發展模式，在經濟跨越式發展的同時，也實現了生態環境友好和資源合理開發，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式，用工業文明和生態文明并舉的發展模式，打破了“環境讓步經濟”的發展悖論，探索出一條協調、可持續的科學發展之路。

　　以生態文明為目標構建和諧

　　近年來，人們在贊揚鄂爾多斯經濟快速發展的同時，更贊嘆其遏制生態惡化態勢，實現生態文明的壯舉。

　　“我們理解的生態文明就是，致力于構造一個以環境資源承載能力為基礎、以自然規律為準則、以可持續社會經濟文化政策為手段的環境友好型社會，實現經濟、社會、環境的共贏。”鄂爾多斯市市委書記杜梓說。

　　據介紹，由于多年來過度放牧，導致全市沙化土地面積一度占到土地總面積的48％，水土流失面積占到54％。在生態持續惡化的情況下，從2000年開始，為了恢復和保護生態植被，鄂爾多斯市率先在內蒙古自治區推行禁牧和劃區輪牧、季節性休牧，實施以草定畜，舍飼養畜。大力發展林沙產業，逆向拉動生態建設，實現綠富同興，2009年農牧民來自林沙產業的人均純收入達到1994元。全市植被覆蓋率由2000年的25％提高到了75％以上，森林覆蓋率由2000年的12.16％提高到22.21％，被國家林業局列為全國防沙治沙綜合示范區，促進了人與自然和諧相處。

　　位于鄂爾多斯東部的準格爾旗，溝壑縱橫，水土流失嚴重。據準格爾旗旗委書記潘志峰介紹，近年來為恢復生態實施“一礦一企治理一山一溝”的礦區環境治理工程，使旗里一半以上水土流失得到治理。神華煤直接液化項目所在地伊金霍洛旗旗委書記楊博說：“生態環境是伊金霍洛旗的最大品牌，目前全旗植被覆蓋率達到88％以上、森林覆蓋率達到38％以上，成為全國退耕還林先進旗縣，國家級生態示范旗縣?！?

　　副市長包崇明介紹說，鄂爾多斯市編制了《全市農牧業經濟“三區”發展規劃》，將全市劃分為優化開發區、限制開發區和禁止開發區。在過去轉移農村牧區人口40萬人的基礎上，市里又啟動1萬平方公里禁止開發區整體退出工作，通過“統籌城鄉、集約發展”戰略，著力解決生態惡化和城鄉發展失衡問題，通過城市化拉動城鄉統籌，以產業化帶動城鄉統籌，推進現代化農業發展，推進農牧業生產方式轉變，實現生產發展、生態恢復和生活改善“三生共贏”的和諧局面。把鄂爾多斯打造成內蒙古自治區乃至全國城鄉經濟社會一體化發展的先導區。

　　以環境友好為坐標追求發展

　　作為國家西部重要的能源重化工基地，“十五”期間鄂爾多斯市經濟步入大開發、大建設的發展時期，經濟建設與環境保護的矛盾日益突出。“十五”初期，工業經濟發展總量小、產業鏈短、產業層次低、增長粗放、污染嚴重等問題困擾著鄂爾多斯，特別是一些小煤窯回采率極低，嚴重破壞資源和環境。杜梓說，要以節約資源、環境友好為坐標求發展。像鄂爾多斯這類資源富集區走先污染、后治理的工業化老路，雖能換來曇花一現的繁榮，但對地區發展無異“飲鴆止渴”。因此必須統一認識，認真落實科學發展觀，對于那些環境污染嚴重的項目痛下“殺手”，才能使地區經濟保持健康、協調、可持續發展。

　　為了提高煤炭回采率，節約資源并減少污染，鄂爾多斯市從2005年起大力整合煤炭資源，實施提高煤炭回采率三年攻堅戰，關小上大，全部實施機械化綜采設備改造。地方煤礦由1901座壓縮到276座，取而代之的是一批單井產能、裝備技術、全員工效達到世界一流水平的現代化礦井，回采率提高到75％。“十五”以來又關閉高耗能、高污染企業537戶，實現了工業布局由亂到治、產業層次由低到高、增長方式由粗放到集約的歷史性轉變。2009年鄂爾多斯市萬元GDP能耗下降至1.688噸標煤，全市人均GDP由2005年的4萬元增至2008年的10萬多元。

　　在發展其他工業項目的過程中，鄂爾多斯也加強了環保執法的力度，督促重點企業增添了10億元的環保設施，大大改善了環境質量。先后在棋盤井、蒙西等重點工業園區對排污企業安裝在線視頻監控裝置，以便及時發現、處置各種環境污染突發事故。同時，在引進項目時，變招商引資為擇商選資，堅決杜絕污染環境和低水平重復建設項目進入鄂爾多斯，以最小的資源消耗、最小的環境代價實現地區經濟可持續發展。

　　以結構調整為主線夯實后勁

　　作為我國產煤最多的地級市，為避免重蹈許多資源型城市因資源枯竭而陷入困境的覆轍，近兩年，這個市開始把目光投向新能源：重點發展風能，穩步發展太陽能，加快發展生物質能，大力開發利用沼氣，打造新能源產業的示范區，實現全市經濟結構轉型。

　　鄂爾多斯市發改委主任張世旺說，轉型的最重要方面就是在科學合理開發煤炭、天然氣等傳統能源的同時，加快發展太陽能、風能、生物質能等清潔能源，構建適應低碳經濟發展的產業體系。目前，全市已經形成10萬千瓦風電、205千瓦太陽能發電、2.4萬千瓦生物質能發電裝機，尚有一批新能源項目在建和將建。建設一個新型的國家新能源基地，在鄂爾多斯指日可待。

　　杜梓說，氣候變化背景下的低碳經濟受到越來越多國家的關注，但我國“以煤為主”的能源結構至少在未來十年內不會發生根本性改變。因此作為全國產煤第一大市，要制訂符合地區實際的發展戰略，鄂爾多斯市以“結構轉型、創新強市”為主線，依靠技術創新、制度創新，提高能源利用效率和創建清潔能源結構，促進經濟結構和能源結構向節能環保方向優化調整。同時，通過調整產業結構，適度延伸產業鏈，有效防范、規避、化解單一產業結構在市場環境中可能面臨的風險。

　　據介紹，圍繞結構轉型，鄂爾多斯市已創建10個國家級技術研發中心，并高水準規劃建設高新技術產業園區、工業創意設計園區和農牧業科技示范園區，以提高企業引進消化吸收再創新和集成創新能力。目前市里正重點加快煤炭潔凈煤技術研發與應用，以有效突破煤炭利用的環保瓶頸，以期將鄂爾多斯建成國家的煤炭清潔能源基地。