汶川地震災區巨變錄:科學規劃 藍圖變實景

　　嶄新的水泥路面，羌族風格的聯排小樓，自來水、瓶裝液化氣、燈光廣場……統一規劃、統一布局、統一風格，吉娜羌寨的農房重建，是全省災后恢復重建科學有序、高水平高質量推進的一個縮影。“災區重建效果好，關鍵是科學指導得好、科學規劃得好。”踏訪重災區，老百姓掏出心里話。“從基礎設施建設到家園重建，再到災后生產恢復，一切都在科學規劃的引領下高水平地進行。”重訪災區的記者感言。 

　　讓重建后的災區，實現跨越和提升，而不是簡單的恢復。兩年，一個個嶄新的家園已從規劃藍圖變為生動鮮活的實景。 

　　全域全程 

　　成都，打破常規先后開展兩次規劃設計大會戰，編制完成了災后恢復重建總體實施規劃和9大類專項36個子項重建規劃。 

　　開門開放 

　　映秀，由同濟大學規劃設計院等規劃界精英團隊共同編制的災后恢復重建總體規劃，多次征求中外專家的意見，向全球“借腦”。 

　　起點超前 

　　劍門關，“五一”前夕重新開放。在提升園區景觀、硬件的同時，還引入了碳匯理念營運。 

　　風貌品味 

　　平武，立足山區實際、突出民族特色，打造了以牛飛、易陽、三橋為代表的20個新農村建設示范點，村容村貌發生脫胎換骨的變化。 

　　最艱難的災后重建需要最科學的規劃 

　　規劃做到了全域全程，覆蓋了災區城鄉，涵蓋重建的各個方面，克服了盲目性和隨意性 

　　5月4日，震中映秀鎮漁子溪村，自稱沒讀過幾年書的村支部書記蔣永福，用手提電腦向記者演示天津大學規劃設計院幾易其稿規劃的該村重建方案，“重建后的漁子溪村，將是一個吸引海內外游客紛至沓來的旅游村莊。” 

　　10萬平方公里重災區的恢復重建，是一項關系長遠的浩大工程。在千頭萬緒的重建工作中，科學長遠的規劃是前提。 

　　震后一周，四川省災后重建規劃協調小組成立。一時間，從全國各地趕來的數以百計的專家奔走于各個災區，訪談、摸底、調查、評估，印送的各種研究報告和資料文件達5000多萬字。 

　　按照中央的統一部署，省委、省政府啟動了新中國歷史上規模空前的災后重建規劃編制。從整個地震災區到每一個城鎮、村社、企業，“科學規劃”成為災后重建的“先行者”。 

　　兩個月后，一份傾注了無數人心血、智慧、期盼的《四川省汶川地震災后恢復重建總體規劃》正式出爐。其后，四川規劃編制一直在高效運轉、高速前行，最終形成完整體系，做到全域全程，覆蓋了災區城鄉，涵蓋重建的各個方面。 

　　回首那挑燈夜戰的難忘日子，有專家感慨不已：“這里是中國最大的規劃室，這個場面是新中國成立以來罕見的，只有‘一五’期間有過。” 

　　科學重建，規劃就是力量。規劃之重，重在激活科學發展的更大潛力。 

　　用統籌城鄉發展的思路和辦法，成都市以科學的規劃引導災后重建，打破常規先后開展兩次規劃設計大會戰，國內外200多家高水平規劃設計機構、4000多名設計人員參與，編制完成了災后恢復重建總體實施規劃和9大類專項36個子項重建規劃。

 
　　綿竹著眼于重建提升和加快發展，編制了“1+9”重建發展規劃，提出了“2011年末重返全省縣域經濟強縣，2012年再造一個綿竹”的奮斗目標。 

　　面對重建家園的急切期盼，面對異常浩繁的建設任務，面對百年大計的長遠考慮，四川始終以科學發展觀為指導，始終堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建的規劃理念。 

　　災后重建規劃要對子孫后代負責 

　　規劃堅持了開門開放，集中了全國乃至全世界的智慧，確保了規劃和建設的先進性、科學性 

　　劫后重生的映秀會是什么樣子？這牽動著眾多人的心。 

　　這個彈丸小鎮的重建，匯集了國內規劃設計界的高手。由同濟大學規劃設計院等規劃界精英團隊共同編制的災后恢復重建總體規劃，多次征求中外專家的意見，在一個月前還提交國際研討會論證，向全球“借腦”。其目標，不僅僅是要把它建設得精致美麗，更要成為“抗震建筑示范區”、“防災減災示范工程”。 

　　災后重建規劃設計不留隱患，不留遺憾，不留包袱；要經得起實踐的檢驗，經得起歷史的檢驗，對子孫后代負責，這是中央和四川省對災區人民的鄭重承諾！ 

　　重建以來，無數次到都江堰的人有個共同的感受，就是每一次都會看到一些新變化：老城矮了，山更“高”了；水更近了，生活更愜意了…… 

　　震后17天，都江堰即面向全球征集災后重建規劃概念方案。40多家國內外規劃設計機構踴躍參與。世界最環保的生態城市，沒有紅綠燈的城市，不需要空調的城市；城市防災公園、河渠避難通道、深度體驗型產業園、“心靈小鎮”……來自日本、法國、美國、瑞士以及上海等地的眾多設計規劃單位、機構參與競標都江堰災后重建規劃，提出了各具匠心的設計方案。安全、生態、環保、宜居、休閑理念閃現其間，旅游業及現代服務業成為各家規劃的核心內容，自然與文化“雙遺產”成為每套方案的優先考量。 

　　北川、青川、什邡、汶川、漢源……從一開始，各重災區的災后重建規劃就充分借用“外腦”，舉全國、全球智慧規劃重建，確保了規劃和建設的先進性、科學性。 

　　不僅原地起立更是發展起跳 

　　規劃體現了起點超前，處理好恢復與提升的關系，避免了把恢復重建搞成原樣復制 

　　“五一”前夕，閉關兩年的劍門關景區重新開放。令人欣慰的是，劍門關的重建不是簡單的恢復，而是完成了一次產業的升級。在提升園區景觀、硬件的同時，還引入了碳匯理念營運。每張門票收入中，將拿出2元錢直接用于碳匯造林。 

　　劍門關景區的重建發展，只是災區轉變發展方式的一例。 

　　“輸血”，更要“造血”。規劃之所以不能草率行事，因為它的原則要“立足當前與長遠相結合”，不是把住房漂漂亮亮建起來，就萬事大吉，更不能因為眼前利益，而毀了未來的發展。 

　　漢旺著名的地震鐘樓下，一個規劃用地1平方公里的工業園已經開工，以承接無錫的產業轉移。

　　北川新縣城建設在注重民生的同時，考慮到了今后產業的恢復與升級。位于新縣城南面的北川-山東工業園，將為未來城市可持續發展提供強大造血功能。 

　　汶川縣水磨鎮的恢復重建堅持與城鎮化、新農村建設相結合，與轉變發展方式相結合，“工業外遷、騰籠換鳥”。水磨由一個高耗能、高污染企業為主的工業園區，一躍成為阿壩州的安居、文化、教育、旅游中心。 

　　重建是機遇，不僅原地起立，更是發展起跳。可以直觀看到，各地重建都瞄準一條主線：恢復與提升。在積極推進因地制宜的產業升級的同時，幾乎每個區（市）縣、每個鎮，甚至每個農村聚居點的重建規劃，產業的支撐，都體現了“超前”與“長遠”。 

　　重建村落成新農村生動樣本 

　　規劃突出了村鎮布局和風貌特色，較好地貫徹了“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，落實了在重建中推進社會主義新農村和新城鎮建設的精神，體現了地域特點和民族特色，提升了風貌和品味 

　　災后恢復重建，主要戰場在農村，主要工作在農村。不僅要實現受災群眾“家家有房住”，而且要讓災區群眾的房屋更現代、更有特色。災后農房重建一啟動，省委、省政府定下“高標準”。 

　　專家論證、征集民意……一場場規劃編制的“大會戰”旋即在全省災區展開，大量建筑設計圖紙同時免費發放到災區供農民選用。我省農村建設首次有了規劃指導，農房建設長期無規劃、無技術的狀況從根本上得到改變。 

　　打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平；打破“軍營式”，提高村落規劃水平；打破“火柴盒”，提高民居設計水平——我省把住房重建作為改善提升人居環境的重大契機，將永久性住房重建與社會主義新農村建設結合起來，通過村鎮規劃的 “三打破、三提高”，新農村建設不斷推進。 

　　遵照發展性、多樣性、共享性和相融性“四性原則”，彭州市建成一批體現現代田園風光、功能配套的 “彭州民居”，明清風格的海窩子老街、法式風情的白鹿小鎮等特色小鎮，初步呈現出“現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映”的新型城鄉形態。 

　　立足山區實際、突出民族特色，平武縣設計了以羌式、藏式、川西北民居和蜀漢等風貌為主的民房建設圖集26種供農戶自主選擇，打造了以牛飛、易陽、三橋為代表的20個新農村建設示范點，村容村貌發生脫胎換骨的變化。 

　　青川打造133個示范村點；倡導全民低碳生活，實行以獎代補，在3萬農戶中推廣使用太陽能熱水器，新建沼氣池1.6萬口；大力實施“十鎮示范、百村整治”工程，打造黃坪棗樹村、涼水涼華村等美麗鄉村。 

　　“重建讓我們的居住、生活條件往前趕了二三十年！”這是災區群眾的共同感受。 

　　“宜聚則聚、宜散則散”，因地制宜科學規劃住宅建設，使災區群眾的生活環境和品質有了根本性的改變和提高。 

　　四川的災后重建村落，已成為社會主義新農村的生動樣本。