駐車“無縫換乘”遭遇停車難

　　記者觀察

　　自駕車換乘軌道交通并不容易

　　為緩解北京市區交通壓力，市政府倡導自駕車市民在四環、五環周圍的軌道交通站駐車換乘，綠色出行。作為配套設施，北京現在不少地鐵站點附近都建立了停車場；而軌道交通快速、準點的特點也的確吸引了不少市民駐車換乘。

　　但是，地鐵站周邊的停車位能滿足市民駐車換乘的需求嗎？記者走訪了四環外的所有軌道交通站點，發現自駕車市民要做到真正的“無縫換乘”并不容易。

　　P+R停車場：

　　過了8點半，基本沒空位

　　截至目前，北京市已在五環路外三個地鐵站設置了駐車換乘停車場（P+R停車場），分別是5號線的天通苑北站、4號線的安河橋北站、八通線的通州北苑站。

　　在這些P+R停車場，市民可以憑當天市政交通一卡通卡(簡稱IC卡)乘坐公共交通(含軌道交通和公共電汽車)記錄，按次收費2元。停車時間為當日4：30至次日0：30。非換乘車輛和規定時間以外停放的車輛，收費將按照普通停車場的標準計時收費。

　　“P+R停車收費確實是優惠，但車位太少了，稍微晚些，往往就占不到停車位。”一位被攔在停車場外的車主唉聲嘆氣。4月一天的上午9時，天通苑北站P+R停車場門前，工作人員在入口處不斷揮手阻攔欲進場的車輛，告知里面已無車位。人們可以看到，停車場內436個車位早已經滿滿當當。

　　“一般在早上8點到9點之間，就基本上沒有空車位了。”工作人員告訴記者。停車場的車位不足，場外的道路兩側便成了停車場，甚至連草坪上也停滿了車。記者現場計數，場外停的車是441輛，其中有163輛是當天尾號限行的。有天通苑的車主戲稱自己經常是“用20分鐘開到地鐵，用40分鐘找車位。”

　　這種駐車換乘停車難問題，不僅出現在天通苑北站。有近400個車位的安河橋北站和有140個車位的通州北苑站同樣是如此。

　　安河橋北站大小三個P+R停車場總共有近400個車位，但記者中午12點10分采訪時，停車場的大鐵柵欄門都關著，車站周邊道路停放的換乘車輛綿延了兩三公里，總數超過500輛。“過了8點半，車位基本就滿了，有那種SUV（運動型多用途汽車），我們還可以再放進來兩輛讓它上馬路牙子停草坪上，小汽車就基本沒轍了。”安和橋北站P+R停車場的工作人員說。

　　普通停車場：

　　場內空蕩，場外爆滿

　　除了P+R停車場，在四環、五環外的軌道交通站點還有幾處普通停車場，一般按照1元/小時的標準收費，其中多數停車場還提供了5元—10元包日、150元包月的付費方式。

　　在上述停車場，高收費讓車主們紛紛放棄進場停車。記者在3月底先后走訪四惠、巴溝、立水橋等停車場，看到場內停車率一般不到80%，低的只有30%。與停車場內形成鮮明對比的是，在這些收費停車場周邊道路兩側，密密麻麻地停滿了私家車。

　　3月24日上午10時左右，在八通線終點——土橋站停車場內，只零星地停著六輛車，而停車場南側僅一欄之隔的馬路兩邊卻一輛挨一輛停滿了私家車，原本不寬的路面此時只能容一輛車勉強通過。記者計數，場外停有140余輛車。“沒收費之前，停車場里每天都是滿的。收費后，車主們都把車停到外面路邊，這兩天才收了幾十元的停車費。”車場收費員介紹說。

　　“如果我在上午8點停車換乘地鐵，再到晚上下班，其間至少有10個小時，一天要付10元錢停車費，負擔不起啊。”正在土橋站停車場外停車的王先生坦率地說，把車停在路邊也擔心被貼條和剮蹭，但場內一個月200多元的停車費還是讓他寧愿鋌而走險。

　　“停車場就應該免費，即使收費也該是一天2元。”在通州多個小區論壇上，網友們紛紛表示，原本免費的停車場突然實行“高收費”令人難以接受。

　　地鐵10號線惠新西街北口站停車場，因為臨近居民區，包月停車很受歡迎，“我們這里很多都是附近小區居民包月停車。”停車場的工作人員說。

　　而在軌道交通13號線上地、望京西等站，還有一些免費的停車場，停車率基本都超過100%。記者3月底走訪上地、望京西等站點，看到還不到早8點，免費停車場的車位就被停滿，連兩排車位之間的道路上也停了不少車。

　　“北京的地價越來越貴，單單靠地面停車場能提供多少車位？我在國外看到，有相當多的繁華地段都建有停車樓，有些還是低收費甚至免費。為什么我們不能建？”金地格林小鎮網友lxh816表示，想實現綠色出行，“無縫換乘”，有關部門就不應該考慮讓停車場掙錢。

　　無停車場：

　　停車混亂，黑車占道

　　北京還有早年前建的地鐵，它在四環、五環外的站點沒設置停車場，這些站點附近的停車往往比較混亂，如回龍觀、龍澤及蘋果園等站，車主停車多隨意而且雜亂。

　　3月31日9時，記者在13號線回龍觀站外看到，在寬闊的大道兩側、自行車道一側、人行道一側均停有機動車，經粗略計數，共有691輛，現場頗為“壯觀”。“每天都停很多，大家都這么停，沒事。”當記者問這樣停車是否安全時，一位車主如是說。由于周圍缺少有足夠車位的停車場，車主們自發在這里開辟了一個“無限位”的停車場。

　　回龍觀站因為站外道路寬闊，來往車輛、行人少，算是給停車提供了空間，但1號線蘋果園站的站外道路并不寬闊，此處的停車顯得更加雜亂。記者在現場看到，車輛被橫七豎八地停放著，車主要有“見縫插針”的駕駛技藝，才可能找到一個停車位。

　　對話專家

　　P+R是過渡，終極目標是全程公交

　　停車場難以滿足需求，讓自駕車換乘軌道交通的人感到不便。接駁軌道交通的停車場今后能不能有所改觀？政府對P+R是如何規劃的？記者采訪了北京市規劃委和北京市城市規劃設計研究院的相關負責人。

　　“P+R”系統不會不斷發展

　　北京市城市規劃設計研究院交通所工程師楊志剛多年研究P+R，當記者向他提出P+R的不足，他沒有急于回答問題，而是告訴記者：“P+R只是中間方式，并不是終極目標，終極目標是實現全程公共交通，包括軌道交通和公交車。”

　　楊志剛拿出《北京城市總體規劃（2004年～2020年）》，其中這樣描述P+R：在四環路、五環路周圍的公共交通樞紐站、軌道交通的換乘站處安排換乘（P+R）停車場，為居住、工作在四環路、五環路周圍的出行者提供小汽車換乘公共交通的服務。從中心城外圍不同方位的交通走廊、新城內，結合公共交通樞紐站與軌道交通的車站設置換乘（P＋R）停車場，為從較遠地區進入中心城換乘公共交通的出行者提供服務。結合中心城公共交通客運樞紐建設，規劃安排換乘停車場13處；結合中心城軌道交通線網建設，規劃安排換乘停車場39處。

　　“在公共交通覆蓋不到的地方，公共交通站點周邊2.5到5公里范圍內的私家車主，最希望能使用這種軌道交通站點旁邊的停車場。”楊志剛說，“不過，在城市公共交通綜合體系中，小汽車換乘公共交通的P+R只是一個過渡方式，而終極目標是全程公交，綠色出行。隨著軌道交通線路的完善，越來越多的市民可以通過步行或者‘B+R’的方式換乘公交，‘B+R’就是自行車換乘公共交通，因此P+R的站點發展到一定數量就不會再大量增加了。”

　　現有停車場均未達設計規模

　　北京市規劃委基礎一處相關負責人介紹：北京P+R設施規劃有四條基本原則，一是四環路以內原則上不設置P+R設施；二是在通往城區外圍的軌道交通線路或公交線路末端1-2個車站，或者對外公路、快速路與軌道交通線路和公交線路的交接處附近，設置P+R停車場；三是停車場規模要適宜，原則上不大于500個車位，根據需求個別可達到1000個車位；四是具體設置需結合車站用地條件、路網條件綜合考慮，規模超過500車位和在用地緊張條件下，宜采用立體式停車，節約用地并減少換乘距離。

　　這位負責人解釋，在北京新建地鐵中，大部分線路沿線規劃設置有P+R停車場，例如地鐵6號線一期、8號線二期、10號線二期、亦莊線、大興線、地鐵9號線，這6條線路沿線共設置有P+R停車場10處，停車場規模從100輛到600輛不等。

　　針對目前安河橋北、天通苑、通州土橋P+R停車場面積不足的問題，楊志剛說，目前這三個停車場都沒有達到設計規模，都是建設中的狀態，未來還會有所擴大。“像天通苑的P+R停車場，考慮到這一地區需求量格外大，規劃了1000多個車位，但由于征地一直沒有落實，因此暫時投用了三四百輛的規模，等征地問題解決了面積還會擴大。”

　　這位負責人說，安河橋北站位于京密引水渠的防護綠帶上，通過用地調整，建設了P+R停車場，規劃可以停車三四百輛，目前還沒有達到規模；而土橋停車場正在擴建中。

　　P+R設施只解決5萬輛車停放

　　“按照規劃，北京最終將建設50到100個P+R停車場，每個停車場大約1萬平方米，可以提供200到500個停車位，全市的P+R停車場總量可以停泊大約5萬輛小汽車。”楊志剛說。

　　北京的汽車保有量已經達到400萬輛，5萬個車位是不是太少了？楊志剛說，小汽車的車位分為基本車位和出行車位兩種，基本車位是單位、居民夜間停車使用的，數量和需求相對是恒定的；而出行車位則是車輛臨時使用的，它是變量的，也是可以調控的。一般而言，五環外規劃P+R停車場規模相對較大，但過大的停車場將造成用地浪費，且會降低換乘效率及換乘舒適度，同時造成高峰時段周邊道路的擁堵。

　　“P+R停車場除了需要占地，對周邊路網要求也比較高。”楊志剛說，“P+R是通勤車輛出行停泊使用的，使用時間集中，對周邊路網造成的瞬間壓力很大。”

　　“P+R停車場建設和運營成本不低，一個占地1萬平方米的停車場只能服務200到500人。這也是我們不主張過度發展P+R停車場的原因之一。”楊志剛說，北京正在大力發展軌道交通，到2015年，北京的軌道交通線路長度將達到561公里，未來軌道交通將成為中心城公共交通的主力軍，而公交車將主要服務外圍地區，負責將乘客“飼喂”到軌道交通站點，P+R停車場有一些甚至會退出，改為B+R停車場，市民騎自行車或者乘坐公交車前往軌道交通車站將更加方便。

　　改進建議

　　把普通停車場，變為P+R停車場

　　北京汽車尾號限行是以五環路為分界，所以，延伸到五環外的軌道交通站點，對P+R停車場的需求就更明顯。能否把軌道交通站點周邊的收費停車場“變性”為P+R停車場，讓自駕車市民可以享受低價停車換乘地鐵的便利？

　　5號線立水橋站的收費停車場有80多個車位，按每小時1元的標準收取停車費。記者看到，停車數量極少。

　　據了解，從2005年起，金威停車設備有限公司管理這個停車場，實行免費停車。今年1月起北京鑫順聯公司承包了該停車場并收費。“車主們之前都習慣了免費停車，我們一收費他們就來質問。但我們是有合法手續的。”公司尹經理表示，公司執行的是北京市四環外停車1元/小時的標準。

　　不過，停車場開始收費，車主則拒絕進場停車，這讓收費停車場的經營難以為繼，“我們已經快要撐不下去了。”尹經理說，“我們這里收停車費是每車5元/天，但依然沒有車停過來，你可以看到，每天就這么幾輛車。我們有十多個員工，現在每個月收上來的停車費也僅能保證他們的生活費。”

　　記者問臨近軌道交通站點的停車場是否愿意成為P+R停車場？尹經理說，“雖然P+R停車場收費低，但政府有補貼，企業的風險會降低很多。”不過，他也說，是否能轉為P+R停車場，必須經有關部門批準才行。”

　　北京金威停車設備有限公司負責人蔣先生接受采訪時表示，除了經營安河橋北站P+R停車場，金威還經營著包括立水橋站和天通苑站附近的幾個普通停車場。他們希望能把普通停車場規劃為P+R停車場，對企業來說，停車場不會虧損；對市民來說，停車安全也實惠。但這必須得到相關部門的批準。

　　“如果是駐車密集、流動量大的普通停車場，盈利肯定超過P+R停車場。但地鐵站點周邊的停車場很少流動性，很多車也‘朝九晚五’一停就是一天，它的使用性質就是P+R停車場。”蔣先生說，安河橋的P+R停車場在工作日停不下車，在周六、周日卻停不滿。P+R停車場雖然盈利空間不很大，由于有政府補貼，它至少沒有經營風險。

　　“針對我們P+R停車場，目前政府的補貼還沒有發下來，也不清楚到底是發多少。”蔣先生表示。

　　負責天通苑和通州北苑P+R停車場運營的北京公聯交通樞紐建設管理有限公司有關負責人給記者介紹，天通苑P+R停車場在工作日停車率可達到103%到104%。他說，政府每年都會對P+R停車場的經營成本進行測算，然后根據規劃車位來進行補貼。根據去年測算今年的補貼標準是5元多一個車位。只是政府補貼是以補足成本為主，基本上沒有盈利的空間。

　　新聞鏈接

　　什么是P＋R系統？

　　P＋R指停車—換乘系統。P＋R停車場即“停車＋換乘”的功能組合，是設置在市中心外圍、與公共交通樞紐銜接、收費低廉的停車場，它通過低廉的停車費和便捷的換乘，將部分私家車交通吸引到公共交通中來。

　　P+R是一種較為成熟的交通換乘系統，不但能減緩城內交通壓力，為個人出行節約時間，而且還能減少大氣污染，節約能源。

　　北京市在近期公布的緩解交通擁堵措施中提到，隨著5條軌道交通新線開通，同步建成亦莊線舊宮站、大興線新宮站、房山線長陽站等11個駐車換乘停車場(P+R停車場)，并繼續實行停車低收費政策(2元/次)。

　　國外P+R發展狀況

　　P+R是國外城市交通需求管理的重要手段，應用廣泛。早在20世紀30年代，國外就有人對它展開了研究。英國對P+R研究始于20世紀60年代，并于1973年在牛津建成英國第一個P+R設施，至今仍在使用。美國在上世紀70年代早期為緩解能源危機和城市交通擁堵，開展對P+R的研究和使用。如今P+R設施在歐美、日本、新加坡等國一些大城市被廣泛應用。

　　在國外一些大城市的地鐵、公共汽車始發站，都建有大型的P+R停車場，一般可容納幾十至上百輛汽車停放，城郊人員入城，可將汽車停放在這種免費停車場。有些停車場邊，還建有大型的超市和購物中心，既方便了人們換乘公共交通工具和購買生活必需品，也明顯起到了緩解城區道路交通壓力的作用。