河南六城市建設“復合型城市” 化解大城市病？

　　河南六大城市新區藍圖浮出 

　　“復合型城市”怎么建 

　　“房前屋后的地都占住了，村里的房子要等安置小區建好了才拆。”4月20日，家住河南省中牟縣劉集的老郭說，安置小區就在這幾天動工。 

　　55歲的老郭心情有些矛盾。 

　　老郭生活大半輩子的村子，早在兩年前，就聽說按規劃將拆了，村里的鄉親將被安置在“像城市一樣的小區”。“地都占了，不用種地，跟市民一樣，不過，還是舍不得這地。”老郭一臉的表情復雜。 

　　改變“老郭”們生活的背后是河南各地正在掀起的城市新區建設熱潮的涌動。 

　　中原城市群構建再進一步 

　　不久前，焦作新區、新鄉平原新區、許昌新區同時獲得“通行證”，加上去年獲批的鄭州新區、開封新區、洛陽新區，河南六大城市新區規劃藍圖一一呈現。 

　　“我們市里已經成立了綜合協調、規劃設計、資本運作等6個辦公室，確保工作時間、工程進度，分頭推進新區建設工作。”河南省新鄉市發改委的一位官員說。 

　　據了解，新批的三個新區的總體性規劃正在緊張進行中，部分地區的控制性規劃也在“快馬加鞭”的進行，相關的機構也將逐步成立。 

　　“這是河南推進中原城市群‘一極兩圈三層’框架的重要一步。”河南省社科院副院長谷建全介紹說。 

　　2009年初，河南省委、省政府為加快培育全省經濟發展的核心增長極，提出依托“鄭汴一體化”，規劃建設“鄭汴新區”，并列為“一號工程”。2009年1月，河南省十一屆人大二次會議審議通過《政府工作報告》，確定了中原城市群“一極兩圈三層”的框架。 

　　其中，“一極”是被寄予全省經濟發展核心增長極厚望的“鄭汴新區”。而“兩圈”則是以城際快速交通和高鐵為紐帶，形成以鄭州為中心的“半小時”和“一小時”交通圈。“三層”即包括“鄭汴一體化”區域的“核心層”，包括洛陽、平頂山等7個省轄市的“緊密層”以及包括南陽、商丘等9個省轄市的“輻射層”。 

　　“事實上，河南未來一個時期的發展戰略就是圍繞這個架構，通過城市群之間合理分工、優化資源配置，促進產業鏈接、優勢互補和差異化發展，形成產業發展一體化格局，提升中原城市群的合力效應。”谷建全說。 

　　而縱觀這三大新區的規劃藍圖，不難看出，各地根據自身的特點，定位各有側重。新鄉平原新區提出要建成鄭州、新鄉的新型衛星城區，許昌新區要著力推進中原電氣谷建設，而焦作新區側重的是成為老工業基地振興和資源型城市轉型示范區。 

　　“復合型城市”化解大城市病？ 

　　河南是人口大省，農業人口占多數，城鎮化水平相對較低。2008年，全國城鎮化平均水平為45.7%，而河南僅為36.0%，居中部六省末位。這意味著未來河南城鎮化水平尚待提速，加速城鎮化需要城市作為載體，城市新區建設對城鎮化的作用是不言而喻的。 

　　值得注意的是，此次幾大新區的建設規劃中均提出了“復合型城市”的建設理念。 

　　事實上，鄭州早在新區建設之初，就率先提出“復合城區”理念，即通過功能、產業、生態、空間以及體制的復合，囊括三大產業，形成促進城鄉一體化發展的現代復合型新區。 

　　“產業是經濟增長的根本，通過打造‘復合城區’，依托產業優勢，對新區發展提供強有力的支撐，依托產業的聚集效應，可以加快中小城鎮的發展。”谷建全如是分析。 

　　目前，新鄉平原新區已開工建設“河南省科研機構生產試驗基地”一期、“河南省農科院現代農業試驗示范基地”等13個項目。許昌新區總投資36億元，以電力一次設備制造及相關配套產業發展為主體的“溫州產業園”項目建設亦如火如荼…… 

　　“復合型城市在擴張時克服了以往建設開發區、產業集聚區功能相對單一的弊病，通過保留一部分基本農田、劃區域分散建設等城市規劃理念，擺脫‘攤大餅’的城市發展模式，可以從一定程度上解決‘大城市病’。”九鼎德盛投資顧問有限公司董事長張保盈坦陳。 

　　事實上，隨著我國城鎮化快速推進，國內不少地方“新城區”建設熱已經勃興，河南各地新區建設亦不甘落后。《中國經濟周刊》在采訪中了解到，該省南陽、安陽、信陽、商丘等城市新區方案亦在緊鑼密鼓的制定中。 

　　“新區建設更容易給地方政府提供‘大手筆’運作的空間，容易出政績，也容易拉動GDP的增長。新區規劃通過之后，土地審批也會相對容易一些。這也是相對于舊城改造的困難，不少地方政府熱衷于開發新區的一個重要原因。”北京某城市規劃設計研究院專家說。 約6.98萬億巨額投資怎么來？ 

　　不過，新區建設亦非坦途。 

　　“一些并不具備需求和經濟支撐的中小城市現在也在盲目跟風，舉全市之力，建大馬路、大立交及大廣場。”谷建全毫不諱言，目前一些地方政府的建設資金來源主要以自有資金和銀行貸款為主，資金結構比較單一，城市新區建設將面臨更大的資金難題。 

　　張保盈指出，上述六大新區規劃面積共約3105平方公里，依據河南新城區均平方建設成本2000元左右計算，每平方公里的建筑面積約為100萬平方米，平均每平方公里投資總額大概在22億元左右，約需6.98萬億元的投資總量。盡管此為預估數字，六大新區若在20年內完成實際投資1萬億的規模還屬“理性”，但即使如此，投資總量也十分驚人。 

　　而目前我國城市新區建設的資金來源，以投資源頭劃分無非有三：一是道路投資、綠化以及安置費、補償費、公共土地等政府投資資金，二是土地出讓金、建設成本、廠房設備等企業投資資金，三是包括房屋購置及相關稅費在內的個人投資資金。 

　　“國內新區建設的前期投資通常是5%的投資拉動比，也就是說政府在新區每投資1億元，可以拉動20億元的投資額。按照以上新區擬建設規模估算，鄭州新區前期投資需要200億元、洛陽新區需要100億元，其他四個城市需要50億元。”張保盈分析。 

　　上述六市公布的2009年度地方財政一般預算收入數據表明，鄭州是301.9億元，洛陽是120.3億元，開封是29.5億元，焦作是54.4億元，新鄉是55.9億元，許昌是47.1億元。“從綜合財力來看，除了鄭州和洛陽，其他四個城市的財政基本上入不敷出。也就是說除了鄭州以外，其它五個城市的財政收入很難支撐新區建設。”張保盈直言不諱地說。 

　　不過，一些地方政府正在橫渡資金冰河。 

　　據開封市發改委相關人士透露，該市成立了基礎設施建設投資公司，并與多家金融機構簽訂了愈百億元的投融資協議，目前已完成融資23.78億元。鄭州則成立了鄭州新區建設開發投資總公司，并取得了市政府土地儲備職能授權，以保項目及時落地。此外，該市還通過與中銀國際證券合作，啟動了新區基礎設施建設企業債券發行工作。前不久，中國銀行還授信816億元用于該市新區開發建設…… 

　　張保盈直言，“政府通過各種融資手段融入的資金，大部分都是財政擔保的。如果不能及時還款，財政還款壓力過大，可能就會引發新的債務危機。” 

　　對于夢想“三年成規模，五年樹形象”的新區建設者而言，這會是擺在面前的難題嗎？